中共唐山市文化旅游投资集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

   根据市委统一安排，2023年11月4日至2024年1月5日，市委第二巡察组对唐山文旅集团党委进行了常规巡察。2月7日，市委第二巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）集团党委组织整改落实情况

集团党委对巡察反馈问题高度重视，确定了“照单全收、深刻反思、系统整改、务求实效”的工作原则。一是强化思想引领。党委班子利用党委理论学习中心组、党委会“第一议题”，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，系统学习中央、省委、市委相关文件规定，坚定了扛牢主体责任、扎实推进整改的决心和信心。二是强化组织领导。集团党委迅速行动，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由集团党委书记、董事长任组长，统筹全集团力量系统深入抓整改。领导班子成员结合各自任务，加强专题调度，深入现场协调，逐一盯办解决问题。各责任单位锁定整改目标，细化任务清单，狠抓措施落地，上下贯通，形成了全员全力全时抓整改的工作格局。三是强化落地实施。集团党委严格按照市委巡察整改工作要求，研究制定《关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，对能马上解决的问题立行立改，对短时间内难以解决的问题分析原因、限时整改，集中力量研究推进，确保全面整改、条条到位。进一步浓厚了风清气正、干事创业的政治生态。四是强化常态长效。集团党委将“当下改”与“长久立”紧密结合，强调通过巡察整改，透过现象看本质，解决一批制约企业长远发展的体制机制问题。通过反思问题背后的职责、流程、制度等方面的深层次原因，系统推进了集团职责体系、流程体系、制度体系的大起底、大梳理，明确了各关键岗位的岗位说明书和权责边界，科学压缩了管理链条，为企业更加安全、更高质量地发展打下了更为坚实的管理根基。

（二）主要负责人组织落实整改情况

集团党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，将巡察整改作为企业的一次政治体检，一次加强党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的机会，以此为切入点，提出了“政治建企、改革强企、科技兴企、依法治企”的总要求，一手抓企业运转的政治效益、经济效益和社会效益，一手抓风险防控与现代化企业治理体系建设，进一步实现了企业高质量发展和高水平安全的良性互动。

二、整改落实成效

集团党委坚持问题导向、责任导向、目标导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、快速整改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得了实实在在的效果。

（一）关于“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署”方面

1.关于“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导推动文旅事业发展还有差距”问题

（1）针对“学习贯彻习近平总书记关于国有企业发展的重要论述不到位”问题

一是制定《2024年集团党委理论学习中心组学习重点内容安排》，将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为重点学习内容，将《习近平关于国有企业改革发展和党建论述摘编》《习近平关于发展国有经济论述摘编》列入专题学习计划。二是制定《2024年党员教育培训计划》《2024年度基层党组织书记培训方案》两个文件，各级党组织按照相应教育培训计划开展相关学习，通过党支部书记讲党课、党支部“三会一课”、党员干部个人自学和研讨交流等多种形式加强学习。

（2）针对“学习贯彻上级政策要求不够深入”问题

一是2月28日集团党委会第一议题集中学习了《支持唐山高质量发展总体方案》，并对打造京津冀康养运动休闲旅游基地、创建国家体育产业基地、建设生命健康产业集群、促进数字经济和实体经济深度融合、构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系等方面的政策进行了集体研究，明确了相关的责任分工、工作目标和方法路径。二是经党委会集体研究，已制定下发《落实国家发改委〈支持唐山高质量发展总体方案〉和省实施意见、市工作措施的实施细则》，针对文旅、农业、数字、战略新兴等产业发展，锁定了政策窗口，找准了方法路径。

2.关于“贯彻新发展理念、推动企业高质量发展还有不足”问题

（3）针对“投资决策不够科学合理”问题

一是全面强化投前管理，提升投资效力效度。进一步细化了可行性研究的必备内容，逐项目明确责任主体，重点项目组建专班，深化市场调研和尽职调查，保证可行性研究的科学性。深入落实投资主体、投资小组、风控小组、集团“三会”逐级审核把关制度，保证投资研究的充分到位，投资决策的科学精准。二是完成了对各单位存量房产摸底，组织召开专题调度会，督导出租单位制定闲置房产盘活方案，对闲置资产出租明确出租时间节点，按月按节点进行调度，盘活串联存量业态和新增业态，提高了市场化经营能力，推动了国有资产良性运转。进一步完善投资管理制度，查漏补缺，重视项目投中、投后管理工作，按照“谁投资，谁负责”的原则，落实责任主体。三是对项目实施投后全周期监督管理，加强投资项目决策科学性。四是强化对新成立公司关键运营类指标的研究分析，及时发现问题、挖掘盈利点，更深入掌握和提升新成立公司运营水平，提升盈利能力。

（4）针对“企业经营能力不够强”问题

一是已于党委会研究通过了2024年度经营计划，目前整体经营形势稳中有进，收入结构持续优化向好。二是下发实施2024年度经营计划及考核指标，下发实施《企业负责人及领导班子经营业绩考核办法》，将净利润确定为市场化子公司的重要考核指标，加大净利润考核权重占比，以提升市场化经营能力，打造核心竞争力。三是通过“高变低、短变长”、不断开拓政策性银行业务、抢抓政策窗口期等一系列措施，进一步拓宽融资渠道、压降融资成本，保障资金安全。四是已完成访谈、数据对接等前期工作，正在按计划推进资产的优化调整，畅通融资渠道，提升融资能力。

3.关于“防范化解重大风险还不够有力”问题

（5）针对“防范化解风险机制不完善”问题

一是集团党委强化“统筹发展和安全”意识，将有关债务、投资、信访、经营等方面风险防控工作，纳入重点议事内容，做到“一事一议，集体研究”。二是制发了《全面风险管理制度》，从战略、财务、市场、运营、法律五方面，设定了业务部门、风控中心、审计中心三道防线，多方联动确保企业健康发展。对集团合规管理、合同管理、融资管理等风险防控配套制度进行了系统梳理和修订，形成完善的风险防控制度体系。

（6）针对“有效化解风险不到位”问题

通过深入对接、催办，已消除了相关债务风险。 

（7）针对“安全风险依然存在”问题

一是针对个别项目施工现场发现问题，已在迅速整改的基础上，举一反三，全面提升施工场地的安全管理标准化、规范化水平。二是结合集团安全工作点多面广的实际情况，修改完善有关安全目标管理、责任制、风险评估、安全检查等方面的综合和专项制度，形成了更加完备的安全管理体系。

4.关于“党委领导核心作用发挥不够”问题

（8）针对“集团党委战略引领不够强”问题

集团党委依据唐投控的成立以及市委、市政府关于“打造国有资本投资运营平台”的工作安排，紧密围绕五大板块战略布局展开深入研究，不断创新集团发展模式。确立了政治建企、改革强企、科技兴企、依法治企的发展方略，明确了七向七要（向精干要效益、向存量要效益、向科技要效益、向资本要效益、向融合要效益、向品牌要效益、向考核要效益）的发展思路。

（9）针对“落实重要工作制度不到位”问题

一是重新梳理集团项目情况，对接市国资委明确了重点项目请示报告的标准、程序，对重点项目进行了更为细化的书面报告。强化日常对接，精准掌握报告的内容和时间节点，动态做好相关工作，通过国资委层面的把关、提醒，进一步保证了项目决策的科学性。二是明确了相关工作的主管部门、各分项工作的主责部门和上报程序，保证了制度的有效落地。三是立足党委“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层“谋经营、强管理、抓落实”职能，对集团党委会、董事会、总经理办公会相关议事内容进行了重新梳理，进一步细化了议事清单，深化了党委会前置研究讨论重大经营管理事项、董事会向经理层授权等制度要求，保证了各治理主体的协调运转和有效制衡。

（10）针对“民主集中制发挥不充分”问题

一是研究下发相关文件，对沟通酝酿和研究讨论等再次进行了细化强调，保证了议事的充分性、决策的科学性。二是党委办公室内部进一步梳理规范会议记录和资料整理工作，“原汁原味”反映会议情况。同时实施“上会议案+会议记录+会议纪要”三合一的资料存档，并建立工作台账，保证留存议事资料的真实、全面、系统。

（二）关于“聚焦群众身边不正之风和腐败问题”方面

5.关于“服务群众解难题能力不足”问题

（11）针对“开展群众工作的积极性、主动性不高”问题

一是针对存量信访问题，安排专人跟踪安抚，一案一策、逐案分析，集中力量、精准施策，采取司法、诉讼、行政等措施进行化解，目前均已解决销号。二是全面健全信访工作机制。结合上级要求，认真学习、深入研究，以集团公司实际情况为出发点，制定信访专项制度，集中力量开展信访专项检查。

（12）针对“履行国企社会责任不到位”问题

一是经研究，遇节假日及重点活动，均提前制定停车场临时调配方案、交通应急疏导方案，发布线上交通指导，积极协调市公安、市交警等单位予以支持，确保停车场满足游客使用需求、交通顺畅运行。二是已结合光影水舞秀表演计划，优化光线角度及播放音量，避免造成扰民现象。三是建立集团热线通报、考核机制，将游客咨询、投诉较多问题纳入考核范畴，切实提升热线办理的时度效。

（13）针对“民生项目建设不完善”问题

加强专人巡查，建立巡检巡查记录表，做到人员每日巡查，以确保安全防护设施状态良好，保证无安全隐患。目前，整体运营安全平稳。

6.关于“工作作风不够扎实”问题

（14）针对“制度制定不科学”问题

一是集团设立资产管理部，明确权限流程和工作标准，对固定资产、无形资产进行全面梳理和归口管理，进一步保证了资产管理的专业化、规范化。二是进一步梳理上级主管单位关于资产管理的相关政策，结合集团资产管理现状，修订一系列资产管理制度，通过制度规范资产的管理、运营和维护，确保国有资产保值增值。三是制定下发《集团财务类非授权管理事项审批流程》，明确控股公司借款审批权限，进一步提升内部单位借款工作的严谨性和规范性。四是结合集团最新组织架构调整及部门职责设定，制定完成对集团各部室的流程权限手册并下发实施。通过对流程权限、制度的大梳理大完善工作，全面查漏补缺，进一步构建了现代化制度体系，确保了各项工作的规范有序推进。

（15）针对“工作纪律要求执行不到位”问题

集团深入下属子公司，重点培训考勤要求、休假规定、员工请销假办理程序及审批权限、劳动纪律以及考核等内容，阐述员工各类假期条件、证明证件、请假天数、审批程序和薪酬待遇等相关规定，要求严格履行假期审批流程，按照相关审批权限进行签字，目前整体执行情况良好。

（16）针对“工程项目日常管理不严格”问题

对项目实施单位施工日志进行全面排查，找出问题不足，并依据相应合同对日志记录错误的责任单位进行批评教育、责令整改。同时，以日志资料问题为抓手，进一步完善日志检查机制，查摆项目管理的漏洞，完善项目建设全过程监督。

7.关于“财务管理和资产管理不规范”问题

（17）针对“财务制度执行不到位”问题

完成相关管理办法的修订，组织财务系统专题培训，确保了相关费用管控的严谨性。已按照制度要求，规范对政府代建项目的核算，保证符合监管要求。

（18）针对“财务账目处理不准确”问题

完成相关项目固定资产结转及固定资产摊销账目调整工作，达到规范要求。组织关于“财务核算规范”的专题培训，通过培训，财务人员对费用报销管理的要求更加清晰，重点关注事项和重点审核内容更加明确，核算更加规范合规。

（19）针对“资金处置不合规”问题

已按照代建协议及相关文件，规范对政府代建项目的核算，保证符合监管要求。

（20）针对“资产管理不规范”问题

根据集团公司组织架构调整方案，成立资产管理部，负责资产管理工作，实现管资产与管财务的分离，从职能和人员等方面，进一步规范了固定资产管理工作。

（三）关于“治理基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面

8.关于“企业党组织建设不够有力”问题

（21）针对“党建主体责任制落实不到位”问题

一是制定了《开展“一支部一品牌”党建品牌创建工作实施方案》，各基层党组织结合自身业务发展实际、战略发展需要，构建“1+10+N”党建品牌矩阵，设计品牌LOGO标识，形成了集团党建品牌集群。二是制定相关制度，通过考核层层传导压力、加强督导指导。三是结合集团党组织架构调整情况，动态配齐专兼职党务工作者，开展基层党务工作。

（22）针对“基层组织设置不合理”问题

按照集团组织机构调整情况，对集团党组织架构进行调整，并及时进行更新完善，确保党组织建设科学合理。

（23）针对“党员管理不规范 ”问题

一是指导基层党支部规范化开展党建基础工作，认真填写党支部工作手册，严格落实考评标准，制定措施，确保党员管理标准、规范、高效。严格落实党支部书记党建工作“第一责任人”职责，在基层党支部组织开展基础业务检查，选树一批标杆党支部，抓两头、带中间，鼓励各党支部互相学习、互相督促、共同进步。二是制定《党组织生活制度》，明确各级党组织生活开展具体要求，指导各基层党组织严格落实制度规定，规范开展组织生活。定期对各级党组织制度落实情况、整改落实情况进行检查。三是修订了《党费收缴、使用和管理的实施办法》，按照上级党组织关于党费收缴的有关规定，完善相关制度。

9.关于“在选人用人和干部队伍、人才队伍建设方面有待加强”问题

（24）针对“执行选人用人制度规定存在不足”问题

一是明确考察人员范围。在考察中充分听取相关干部职工对考察对象的意见，扩大征求意见范围，严格执行政治素质正反向测评、任前公示等要求。严格公示时限，坚持有反映意见必查证，对查实的问题，影响干部任用的，不予任用，确保任前公示取得实效。二是修订《干部管理办法》，细化完善任免考察程序、明确考察人员范围、明晰公示时间、政治素质正反测评的评定等条款。

（25）针对“干部配备使用不规范”问题

通过法人治理结构人选的调整、机构调整、压缩管理层级，已解决相关同志兼职过多的问题。

（26）针对“高端人才引进和培养有短板”问题

一是为确保集团人力资源的高效配置和持续优化，支持集团运营和项目业务的稳健发展，积极引进中高端管理人才和运营管理人才。二是推进百名投控精英人才培养工作，制定并执行培养工作方案，促进年轻干部成长成才。三是按照组织流程，在机构调整和人事任免中注重选用年轻干部，研究相关关键岗位的年轻干部选拔任用标准，已初步取得成效。四是组织开展新入职员工集中培训，制定管培生第五阶段培养计划，推进线上学习平台开发。

10.关于“管党治党政治责任压的不实”问题

（27）针对“党委履行主体责任不到位”问题

一是集团通过党委会专门研究下发了《2024年落实全面从严治党主体责任暨党风廉政建设责任制工作要点》，明确了重点工作任务，进一步细化了党委、纪委、党委书记、党委班子其他成员的全面从严治党责任。二是印发《2024年党风廉政建设意见》，明确2024年集团党风廉政建设工作方向。召开了党风廉政大会暨中层以上干部集体谈话会，进一步提升了领导干部拒腐防变意识。加大监督检查和违纪案件办理力度，对违纪问题露头就打。三是结合集团党组织调整实际，对各基层书记、党务干部开展了落实全面从严治党主体责任培训，解决了“干什么”“怎么干”的问题。

（28）针对“纪委监督能力不足”问题

一是配齐集团纪委委员。二是根据集团工作实际，修订相关制度。三是对纪检监察干部进行业务培训。四是强化案件查办，形成了常态震慑。五是持续拓展主题教育和教育整顿成果，不断强化政治理论和业务学习，纪检监察干部理论水平和工作能力显著提升。

（四）关于“巡察和审计发现问题整改不到位”方面

（29）针对“理论学习不深入、管理制度不完善、党的建设不够有力等问题依然存在”问题

一是集团党委将“政治建企”纳入工作总要求，高度重视并强力推进思想政治工作。修订完善了《党委理论学习中心组学习制度》，综合运用集中学习、自学、研讨、理论宣讲、党的创新理论讲堂等形式，保证理论学习的次数和质量，切实提高党员干部的理论水平和工作能力。二是集团党委将“依法治企”纳入工作总要求，结合唐投控成立和国有企业改革深化提升行动，组织开展了制度、权限、流程、标准的大梳理大提升行动。形成了“总部+子集团、事业部+子公司”的三级架构管控体系，以及更加规范、有效的现代化企业治理体系。三是集团党委坚持用高质量党建引领企业高质量发展，紧跟企业组织架构调整，优化调整党总支、党支部，形成了更加坚强的基层组织体系。研究下发《基层党建工作考核评价办法》，通过系统考核，促进各党支部标准化、规范化建设，及时发现和整治党建工作中的问题和不足。

（30）针对“审计反馈问题未在规定时间内应改尽改”问题

按照相关要求，文化广场项目（档案馆、大剧院、群艺馆、图书馆）的相关资产移交工作已终止。

三、下一步工作安排

下步，唐山文旅集团党委将一如既往深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，一如既往坚决落实市委关于巡察整改工作的相关工作安排，将做好巡察整改作为管党治党、改进工作、落实责任的重要抓手，落实“人头对人头”工作机制和“不贰过”的工作原则，着眼“长久立”，杜绝“一阵风”，确保“不到位不松手”。同步放大巡察整改效果，持续查找风险漏洞，健全制度机制，推进发展质量、经营水平、管理能力大提升，确保企业高质量发展和高水平安全的良性互动。

（一）举一反三确保整改长效。将本次巡察发现的问题确定为工作红线，定期组织“回头看”，避免问题反弹回潮。以本次巡察整改为起点，眼光向内，大抓内控，系统组织开展基础工作“大起底、大检查、大提升”工作，通过定期联查、突击检查、个别抽查，及时发现和通报管理和运营方面存在的不规范、不顺畅、不协调等影响工作效率效果或可能引发风险的问题，深挖问题根源，从体制机制的层面及时祛疴除弊，保证企业肌体健康。

（二）高点站位巩固整改成果。深入落实“政治建企、改革强企、科技兴企、依法治企”推动企业高质量发展十六字工作思路，从企业战略、顶层设计的层面，根治与企业当前和长远发展要求不协调的各类问题。重点强化党的建设，用高质量党建引领企业高质量发展，带出一支高素质专业化干部队伍。重点强化风险防控，紧扣国资国企存在的决策、投资、舆情、保密等方面风险，关口前移，严加防范，确保万无一失。重点强化企业核心能力，增强核心功能，优化产业布局，不负市委、市政府重托，打造国内一流国有资本综合投资运营平台。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话6327581；电子邮箱：tsswljt@163.com。

中共唐山市文化旅游投资集团有限公司委员会

2025年3月16日