中共唐山市委唐山市人民政府研究室关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，市委第三巡察组2021年3月26日至5月30日，对市委市政府研究室进行了常规巡察。2021年9月9日，市委巡察组向我室反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、站在讲政治高度，扎实推进巡察整改工作

（一）思想高度重视。市委第三巡察组反馈意见后，市委市政府研究室领导班子对巡察组反馈意见高度重视，把巡察问题整改作为一项严肃政治任务，列入室领导班子重要议事日程，以高度的思想自觉和行动自觉，不折不扣地抓好整改落实。先后3次召开室务会研究部署整改工作，召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈问题深刻剖析原因，明确整改方向。组织召开室务会、整改动员会、支部党员会等，层层动员部署，全力以赴抓好市委巡察组反馈意见整改落实，确保如期完成整改任务。

（二）集中全力组织。成立了由市委副秘书长、市委市政府研究室主任、改革办主任胡维刚同志任组长，班子成员任副组长，各处室（机关党委）负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责巡察整改工作的组织、协调、督导等工作。按照“五个一”工作机制，建立研究室主要领导负总责，其他班子成员落实“一岗双责”，处室负责人对整改直接负责的落实机制，确保巡察整改责任落实落细。

（三）压实整改责任。对市委第三巡察组反馈问题进行逐项梳理，分解细化整改任务，各处室主动认领问题，提出整改措施，经多次完善，形成了市委市政府研究室巡察反馈意见整改方案、落实市委第三巡察组反馈意见整改任务分解和责任分工表，明确了整改工作责任领导、责任处室以及整改内容、目标、措施、时限要求，切实做到条条改到位、件件有着落、事事见成效。

（四）强化统筹推进。建立巡察整改工作协调机制，加强调度和督导检查，领导小组每两周进行一次研究调度，督导责任落实，按照整改工作进展，对重点难点问题集体“把脉会诊”，研究室主要领导亲自调度解决，限期整改到位。领导小组办公室多次召开调度会议，认真听取各处室整改工作进展情况汇报，研究工作中遇到的困难和问题，形成了室班子统一领导、各处室协调联动、全体党员干部全力攻坚的整改工作格局。

（五）完善长效机制。坚持把巡察整改与推动研究室政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和提升工作质效紧密结合、统筹推进，切实发挥巡察整改对各项工作的推动促进作用。通过对巡察反馈问题的整改，有效促进了研究室工作全面提升，在理论学习、议事决策、党的建设等方面完善了规章制度，进一步扎紧制度的笼子，切实堵塞漏洞，做到标本兼治，巩固整改成果，放大整改效应。

二、坚持问题导向，逐条逐项全面整改彻底整改

按照市委第三巡察组反馈意见，我们梳理出3个方面、11项内容、27个具体问题，目前全部完成整改。

（一）聚焦落实党的路线方针政策和党中央、省市委重大决策部署方面。

1.关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想学习践行不够”问题。此问题包括4个具体问题，已全部完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（1）针对“站在全市高度，对加快‘三个努力建成’步伐、推进‘三个走在前列’，为市委市政府谋深谋实有欠缺。对加快实现‘三个努力建成’目标提出对策建议不够多”问题，全室上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，高质量完成了市十一次党代会报告、市委十一届一次全会讲话、决议等起草任务；聚焦加快实现“三个努力建成”目标和贯彻市十一次党代会精神展开深入研究，特别是2021年9月至上报报告时间，组织全室开展调研季活动，集中谋划并完成了一批服务全市经济社会发展大局的具有超前性、系统性、综合性调研课题，调研成果全部得到市委市政府主要领导肯定性批示，大部分建议和观点被纳入市领导决策。

（2）针对“学习传达中央、省市委重要精神部署不够到位”问题，充分利用理论学习中心组、党课等形式，组织全体同志学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会、省委九届十四次全会、省十次党代会、市十一次党代会、市委十一届三次和四次全会等重要会议精神。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神作为理论中心组学习、室务会和全室干部会议的“第一议题”，2021年截至上报报告时间，班子成员讲党课8人次，以支部为单位组织学习党中央和省市委文件精神23个，撰写心得体会28篇。深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育活动，开展“读书增智助推高质量发展”活动，建立并丰富了“机关书屋”图书资料。认真贯彻中央、省市委重大决策部署，研究落实防范化解重大风险、疫情防控等工作。3次召开专题室务会研究疫情防控工作，严格落实常态化疫情防控要求，制定《关于进一步加强公职人员外出管理的通知》《离唐请假申请表》，定期做好办公场所消杀工作；高标准完成全员核酸检测和疫苗接种任务，做到应检尽检、应接尽接；加强防控物资储备，购置体温计32个、消毒液10公斤、消杀工具2套、一次性手套100个。

（3）针对“对中央、省市委重大政策部署阐释解读的时效性不强，《新唐山》《唐山经济》两本内参宣传平台作用发挥不足”问题，市十一次党代会召开后，第一时间撰写并在《唐山劳动日报》上发表党代会报告精神解读文章，积极参与市委主要领导党代会精神宣讲材料的起草工作。深入帮扶共建单位祥瑞里社区，宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神、疫情防控知识。建强《新唐山》《唐山经济》宣传阵地，坚持围绕中央、省市委重大决策部署组织稿件，宣传中央、省市委声音，及时反映全市各级各部门在贯彻落实中央、省市委重大决策部署过程中所取得的新成就、新经验。发挥《新唐山》《唐山经济》宣传平台作用，安排专刊、专栏，深入宣传贯彻市十一次党代会和市“两会”精神，2021年截至上报报告时间已编发《新唐山》6期，《唐山经济》5期，刊载高质量文章110篇。

（4）针对“理论中心组学习制度落实不够好”问题，认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，紧密结合我室实际，完善了市委市政府研究室理论中心组学习制度，并根据中央、省、市工作部署适时调整学习计划，巡察整改以来，组织理论中心组集中学习4期，集中学习了习近平总书记在河北承德考察时的重要讲话精神、党史学习教育等30个重要文件精神，全年理论中心组集中学习达到12次。

2.关于“全面履行职责不够”问题。此问题包括3个具体问题，已全部完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（5）针对“组织调研的数量和主动谋课题比例均减少”问题，及时调整工作摆布，激发全室内生动力，提高工作效率。制定《调研报告（文稿）起草档次评定方案》，明确课题责任人、完成时间和具体量化要求，从文稿完成时限、审核通过次数、领导批示情况等方面对课题及文稿进行综合评定，确定每篇文稿A、B、C三个质量档次，以考评定奖惩，提高文稿质量。2021年截至上报报告时间，完成调研报告22篇，同比增长47%，主动谋划课题达到82%，其中《呈阅件》18期，《调研内参》1期，领导专报文稿3篇，得到省领导批示20人次，市领导批示40人次，批示率达100%。

（6）针对“推动唐山高质量发展不够”问题，坚持把服务大局、服务领导科学决策作为工作的出发点和落脚点，围绕领导关注的焦点开展对策性调研，撰写了加快推进海洋碳汇、加快发展数字经济、做大做强农产品加工业、加快轨道交通产业的调研报告；围绕社会关注的热点开展决策性调研，撰写了优化营商环境、加快康养产业发展的调研报告；围绕改革突破的难点开展政策性调研，撰写了赴苏州市考察工程建设项目审批改革、加速产业项目落地情况的调研报告、借鉴先发经验加快片区建设的调查与建议；围绕领导关注的重点工作开展针对性调研，撰写了关于唐山市与建行河北分行联合打造“裕农通”乡村振兴综合服务平台情况、加快发展医疗康养房地产业、推进人才与产业有效衔接、我市社会消费品零售总额指标情况、做好人口工作、加强城市与建筑风貌管理、注重需求侧管理背景下激活消费潜力路径分析等一大批研究成果，为唐山高质量发展起到了重要推动作用，得到市委市政府主要领导的高度肯定。

（7）针对“统筹攻关和全市深改合力形成不够”问题，一是建立改革办、研究室信息共享、工作共促机制，围绕全市改革重点难点联合开展调查研究，完成了强化初高中生教育情况的调研报告等一批高质量改革调研成果，得到市委主要领导肯定批示，形成了“以研促改、以改助研”的良好局面和强大工作合力。二是组织改革办积极深入各县（市、区）及市直各相关部门进行实地调研，撰写了《丰南区推行农村粪污全域一体化处理新模式》《迁安市推行海绵城市建设实践探索》《唐山市打造企业综合金融服务平台》《唐山市创新解决医院拖欠药耗货款新模式》等亮点经验并报送《中国改革报》《改革内参》和省委改革办，被省委改革办列为全省典型经验案例，撰写的《滦南县创新农村小食堂模式解决居家养老大民生》在《河北发展》刊发，并经省委改革办报送中央改革办。三是建成我市改革管理工作信息化平台。创新建立了与市委市政府督查室、全市重点工作大督查办沟通对接机制，定期梳理需要督察整改的重大改革事项，列入市委市政府督查室集中复核计划。四是发挥市委深改办调度会和联络员协调会作用。加强对专项小组的沟通联系和工作指导，充分调动各专项小组工作积极性，专项小组对全市各领域改革工作的统筹协调作用明显增强。

3.关于“党的领导制度机制有欠缺”问题。此问题包括4个具体问题，已全部完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（8）针对“室务会议事决策规则不够优化”问题，修订完善了《室务会议事决策规则》，增加了研究室党的建设方面重大事项，严格按照议事范围和“三重一大”议事决策程序要求进行落实，充分发挥室务会把方向、管大局、保落实的领导作用。

（9）针对“室务会召开有随机性现象”问题，规范并严格履行室务会组织程序，科学确定室务会议题和召开时间，坚持会议前制定《室务会会议预案》，在征求所有班子成员意见后形成《室务会会议方案》并严格落实。坚持民主集中制原则，确保决策过程及结果科学民主、合法合规。明确专人负责做好会议记录工作，巡察整改以来召开的室务会、主任办公会均有原始记录和会议纪要。

（10）针对“一把手每天工作到凌晨，主要精力在服务领导文稿，对机关建设和监督管理不够”问题，主要领导坚持两手抓、两手硬。一手抓统筹，合理摆布研究室和市委办分管处室的工作，发挥各自优势，安排任务分工，形成“1+1＞2”的协同工作合力；一手抓管理，定期召开室务会研究解决工作中的问题，坚持每周调度研究室、改革办各项工作进展情况，投入近万元为机关更换损坏瓷砖，发动大家捐书捐物设立“爱心妈妈小屋”，现有儿童读物、文学名著、经济历史等图书836册，为干部职工解决了晚上和节假日加班时带孩子的后顾之忧。

（11）针对“班子分工相对固化，统筹调动发挥班子成员整体合力不够”问题，认真贯彻新时代党的组织路线，合理调整班子分工，让最适合的人干最适合的事，调动发挥班子整体合力。根据室领导班子成员实际情况，对主任、各位副主任工作进行了重新明确，对四级调研员工作进行了调整，各位副主任、四级调研员对分管和协管工作进行了研究，有力推动了党建、调研、改革、参事工作落实。

4.关于“意识形态工作责任制研究落实有差距”问题。此问题包括3个具体问题，已全部完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（12）针对缺少“三清单和四机制”问题，机关党委认真落实唐山市意识形态工作责任制“三清单四机制”，不断提高意识形态工作规范化水平；成立了意识形态工作领导小组，领导班子成员签订了意识形态工作责任清单，并结合实际抓好职责范围内的意识形态工作，有效管控和防范意识形态风险。

（13）针对“意识形态工作责任制落实情况存在薄弱环节”问题，多次召开领导班子会议，专题研究意识形态工作，制定落实意识形态工作责任制的相关措施，把履行意识形态责任制情况列为领导班子民主生活会对照检查材料和年度“四述”报告的重要内容，机关党委加强检查指导，严格督促工作落实。

（14）针对“站在全市高度对意识形态工作研究成果不多”问题，发挥研究室自身优势，站位全市积极开展意识形态方面的理论研究和政策阐释工作，并将研究成果应用到起草党代会报告和市委主要领导讲话中。发挥《新唐山》《唐山经济》意识形态阵地作用，紧密围绕中央、省市委重大决策部署组织稿件，通过主动约稿、领导荐稿等方式，积极扩展意识形态工作方面的稿源。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.关于“有调研作风不实现象”。此问题已完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（15）一是严格落实开展调研前必须制定调研方案的要求，创新调研方法，大力开展随机性调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，不断提高调研的实效性和针对性。二是坚持深入基层、一线、实地，获取一手资料，掌握一手信息，听取一手声音。2021年9月至上报报告时间，全室累计赴县（市、区）、市直部门等一线实地调研21次，通过召开座谈会、实地走访、搜集资料等形式面对面了解基层群众实际诉求，做到言为民声、文接地气。三是形成研究室调研合力。室务会（主任办公会）定期研究谋划阶段性调研课题，根据工作需要集中组织重点调研课题联合攻坚，确保调研质效全面提升。四是整合全市调研力量，与唐山师范学院开展紧密合作，建立重大课题会商、重点项目协同、人才共享等合作机制，进一步加强智库建设。

6.关于“深改工作联系实际不足”问题。此问题已完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（16）加强改革制度创新，在全市确定47项自主创新改革项目纳入市级项目库统筹；创新开展“2021年唐山市拟复制推广十大改革创新经验”评选活动，从征集到的改革创新经验中择优确定25项，通过群众打票以及征求市委深改委委员意见方式最终确定10项在全市进行复制推广。持续深化改革群众联络员工作，进一步完善具有唐山特色的改革群众参与机制，协调相关部门及时解决改革群众联络员反映的实际问题。

7.关于“‘三服务’意识不够”问题。此问题已完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（17）一是加强民生领域调研。聚焦乡村振兴、教育医疗、社会保障、生态环保、平安建设等重点领域，从广大群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老、社保等方面的实际问题着手，谋划并完成一批高质量的民生领域调研报告，撰写的强化初高中生教育情况的调研报告、加快我市康养产业发展的调研报告等相关建议分别被提交市委常委会、市政府常务会、市政府专题会研究。二是了解基层群众的改革呼声，进一步完善改革工作。发挥迁安市五重安镇、丰南区东田庄乡等改革观测点作用，通过到居民家中实地走访、召开座谈会等形式，面对面了解群众改革诉求，听取基层意见建议。三是积极推进事关民生福祉的改革。聚焦群众急难愁盼的热点问题，推动将“加快推进天然气市场化改革，补齐基础设施短板”等民生事项写入市委深改委会议纪要，着力解决事关群众切身利益的热点问题；组织对我市宅基地管理改革以及居家和社区养老服务改革等民生工作开展实效评估，针对存在问题提出建议，督促各地各有关部门抓好相关改革工作整改和优化提升。

8.关于“有下基层调研陪同人员有时多和机关公务支出标准有时掌握不清现象”。此问题已完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（18）一是严肃调研纪律。严格落实研究室调研工作纪律规定，做到轻车简从。加强与调研单位部门沟通，严明接待标准，不搞形式主义，不提与调查研究工作无关的要求，不影响基层工作，不增加群众负担。二是加强廉政提醒。在“元旦”“春节”“五一”“十一”等节日期间，提醒全体党员干部严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守工作纪律，坚决杜绝“四风”问题反弹。三是健全财务制度。修订完善《市委市政府研究室财务制度》，进一步明确机关公务支出标准，严格执行公务支出规定，认真履行财务报销手续，未发生超标准支出问题。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

9.关于“党建工作重视不够”问题。此问题包括3个具体问题，已完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（19）针对“党建工作责任制落实不到位”问题，制定《市委市政府研究室党建工作责任制》。明确党建工作职责，将机关党建工作与调研资政和全面深化改革同部署、同安排、同落实、同考核。各党支部按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》规定，严格落实“三会一课”、谈心谈话等党内生活制度，按计划组织召开党员大会、支委会、党课、谈心谈话、组织生活会等活动。机关党委对各党支部建设工作进行定期指导检查，规范党内生活。

（20）针对“机关日常工作制度落实不够严格”问题，室领导班子加强对干部日常监督管理，严格日常工作制度，规范办公秩序，对干部考勤、工作作风、节假日值班进行常态化提醒和检查。2021年9月至上报报告时间，全室未发生过一起违反机关日常工作制度问题。

（21）针对“机关党费收缴管理不够规范”问题，严格落实《党费收缴、使用和管理的规定》，扎实推进党费收缴管理工作规范化、制度化、标准化建设，按要求完成了党费收缴工作。鉴于我室无独立财务账户，多次与市机关事物管理局协调，申请设立党费专项账户，目前已取得积极进展。

10.关于“机关人才队伍建设有短板”问题，此问题包括3个具体问题，已完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（22）针对“缺少选拔引进和培训激励措施”问题，积极补充编制空缺，从全市文字战线抽调4名同志跟班学习，按照全市统一安排，遴选3名同志到研究室工作，已接收1名军转干部，将有效解决调研力量不足的难题。

（23）针对“选调干部机制不够优化”问题，改革干部选拔标准，在遴选和选调过程中，不过高设置学历、专业等限制，不设性别硬门槛，将具备一定思想素质、工作能力、实践经验和文字水平的人员引进来；同时，在研究室内部建立干部培养机制，提升新录用人员综合能力、综合素质，尽快适应岗位需求。

（24）针对“激发干部队伍活力有欠缺”问题，合理调配工作部署，解决部分处室、部分同志常态化加班、工作压力大等问题。加强中层干部和年轻干部培养力度，打造“梯次”干部队伍，主动“搭台子”，积极争取并经市委编办批准，新设立了参事处，增加了编制和科级干部职数，为干部晋升拓展了空间和渠道；敢于“压担子”，放手让年轻干部参与市十一次党代会报告、市委巡视整改汇报材料等重要文件起草工作，在实践中锤炼提升年轻干部的综合素质。对政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部坚决重用，对作风漂浮、不愿担事、不会干事、干不成事的干部坚决不用，为想干事的干部铺路，让有作为的干部有位置。

11.关于“管党治党政治责任意识有待加强”问题。此问题包括3个具体问题，已完成整改，将长期坚持。整改措施如下：

（25）针对“对党风廉政建设存有通常心态”问题，加强党风廉政建设学习教育，端正对廉政工作的思想认识，强化日常教育监督管理。认真主动查找廉政风险点，坚决杜绝借调研和改革督察考核之机办私事等现象发生，时刻把政治纪律和规矩挺在前面。组织学习中纪委、省纪委和市纪委全会精神，传达学习中央有关文件精神，筑牢思想根基。

（26）针对“对党风廉政工作落实有差距”问题，认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定工作计划，签定责任清单，压实领导班子管党治党的政治责任。健全完善干部廉政档案，开展廉政风险排查，2021年截至上报报告时间，组织廉政专题学习5次，廉政教育活动3次。提高党风廉政建设工作规范化水平，认真做好相关资料分类、归档、保管等工作。强化纪律规矩意识，自觉把单位和班子纳入纪检监察机关监督之下，在研究“三重一大”事项前及时向驻市委办公室纪检监察组请示汇报，邀请驻市委办公室纪检监察组同志参与并指导研究室相关工作。

（27）针对“廉政谈话制度不到位”问题，落实廉政谈话制度，室主要领导与其他班子成员围绕落实全面从严治党“一岗双责”情况开展廉政谈话8人次；班子成员对分管处室人员开展廉政谈话9人次，如实记录谈话内容，规范填写廉政谈话记录卡，机关党委对廉政谈话、廉政谈话会议纪要做到及时归档。

三、完善制度机制，确保问题不反弹不回潮

经过三个月的集中整改，市委第三巡察组反馈问题已全部整改完成。下一步，市委市政府研究室将继续对照巡察反馈意见要求，坚持举一反三、标本兼治，建立立足平时、常抓不懈的“严实细快久”长效机制，更加坚决彻底地抓好巡察整改问题落实，推动各项工作不断开新局、见新效、上台阶。

一是持续巩固整改效果。坚持实事求是，确保问题彻底解决到位，不拖尾巴，不留隐患。对已经完成的整改任务开展“回头看”，重新进行研究检视，进一步深入查找问题，总结工作经验；对整改工作还有提升空间的，不松劲、不放手，继续加大力度，将工作做深做实做细，力争达到最高标准、最佳效果；对需要与时俱进、长期治理的问题，按照时间节点积极推进，做到不解决问题决不销账。

二是强化制度机制建设。按照市委第三巡察组要求，全面检视自身工作，认真总结经验教训，深挖问题根源，对成功经验做法进行总结提炼，针对性制定和完善各项制度，形成长效机制，确保制度全覆盖，实现综合治理、源头治理，不断提高研究室各项工作的制度化、规范化水平。

三是以巡察促工作提升。把巡察整改同立足本职、落实好各项工作任务紧密结合，把本次巡察作为全面加强干部思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的强大动力，对照研究室、改革办担负的重点工作任务，明确目标、夯实责任、压茬推进，以整改实效推动业务工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话0315-2855277；电子信箱：swszfyjshdb@163.com。

中共唐山市委唐山市人民政府研究室

2022年6月10日