党的十九大报告指出：“当前，反腐斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势，夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”。这是党中央对新形势下反腐形势的准确判断及反腐需要达到的明确目标。在党的十九大精神指引下，为切实抓好当前的反腐败工作，笔者认为，应突出把握以下几个环节。

　　一、加强教育, 筑牢反腐的思想防线

　　加强对党员干部的思想政治教育，是我们党保持先进性、纯洁性，防止和抵御腐朽思想侵蚀的屏障。一些党员干部腐化堕落，走上违纪违法道路，虽然具体诱因各不相同，但都有一个共同特点，就是思想道德防线不牢，理想信念发生了动摇，亦即思想根源上出了问题。加强革命传统道德教育, 树立正确的人生观、世界观、价值观。革命传统是中国共产党在革命斗争和社会建设的长期实践中形成的，它的核心内容是树立共产主义的远大理想, 树立全心全意为人民服务的精神, 艰苦奋斗、勤俭节约、克己奉公、忠于职守。然而，在市场经济大潮冲击下的今天，人们的思想观念发生了巨大转变，革命传统被淡忘，金钱上至上的拜金主义、利已主义主导人的思想。因此，加强对国家公职人员进行革命传统道德教育, 有利于帮助他们树立正确的人生观、世界观和价值观, 培养强烈的社会责任感, 具备防腐、反腐的思想利器。加强行政伦理教育, 培养公正、廉洁的勤政观。首先，端正自身态度，做好职业定位。在我国，人民群众是国家的主人，而行政人员是人民的公仆。必须强化行政人员的自我身份认同，进行正确的角色定位，增强服务意识，淡化特权思想，从根本上铲除传统的“官老爷”思想，从追求自身利益和合法权利的“社会人”转型到无私供给公共产品和勇于承担公共服务责任的“公共人”。其次，坚持党的领导，扎实理想信念。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，增强政治意识，坚定政治方向。不断深入学习党的群众路线教育，把为人民谋利益作为行政人员最高理想信念。严格遵守八项规定，防微杜渐，谨言慎行，常思贪欲之害，常怀律己之心，禁止生活堕落，抵制贪污腐败。第三，开展行政伦理教育，强化自律道德意识。树立标兵模范，在思想上对行政人员进行实例教育，鼓励他们向榜样学习，向模范看齐;在实践上要求他们不断反省，提高自己的思想道德素质，省察克治，自我剖析。强化道德人格养成，培养道德认识感知，自觉提高抵御诱惑的能力，抵制落后思想和腐朽文化的侵蚀，从而科学行政。

　　二、加强反腐败国家立法，建立和完善反腐败的法理依据

　　回顾新中国建立以来反腐败的历史，我们党反对腐败历经四种方式：一是运动反腐，即依靠大规模的群众运动惩治腐败。这种反腐败方式背后的哲学理念是“速胜论”，毕其功于一役，实际上这是不现实的。腐败是个慢性病，解决起来不可能一蹴而就。二是权力反腐，即一种以权力为主导、通过领导者权力意志推动的反腐败方式。优点在于较为便捷高效，但容易因领导者的改变而改变，因领导者注意力的转移而转移。三是制度反腐，即通过健全从政行为规范和惩处违法违纪行为的党纪政纪，营造保障廉政的制度环境。但这些党纪政纪大多缺少与其配套的具体规定，在实际操作中缺乏强制性和约束力。四是法治反腐，即通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，为公权力执掌者创设公正、透明和保障公正、公平的运作机制，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。党的十八届四中全会《决定》提出：“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”推进反腐败国家立法是在法治轨道上深化反腐败斗争的迫切需要，是完善中国特色社会主义法律体系、推进国家治理体系、治理能力现代化的必然要求，法治反腐更加注重法治的“顶层设计”，更加注重从法律制度、法治方式和法治机制入手，更加充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。加强立法，完善反腐败法律法规。

　　立法权本质上是人民意志的汇集和表达。立法权提供反腐败的制度、规范和程序，是法治反腐的第一道防线。近年来，我国在制定和修改相关法律时，增加了一些反腐败的条款，这些条款大多散见于相关法律之中，过于分散，缺乏统一性。加之一些制度设计不严密、不系统、不配套，可操作性不强，预防和惩治腐败的威慑力明显不足。因此，要进一步加强科学立法、民主立法工作,认真解决部门借立法扩权卸责等问题。要加强反腐败的立法力度，抓紧制定反腐败法、公职人员财产申报法、国家机关编制法、重大决策程序法、行政组织法等法律,修改刑法以进一步 加大对腐败犯罪的惩罚力度, 完善政府采购法、招投标法等相关法律，从制度源头堵住或减少公权力寻租的可能。同时，要进一步完善配套法规，特别是加强地方性法规建设。目前，有的地方根据本行政区域的具体情况和实际需要，出台了诸如网络监督、预防职务犯罪、机关效能建设等反腐败的地方性法规，其实际效果及社会反响是好的，应当认真总结这方面的好做法、好经验，为国家立法积累经验。

　　三、健全和完善权力制约机制, 遏制滥用权力现象

　　党的十九大报告指出, 必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性, 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 严格执行党风廉政建设责任制,不断取得反腐败斗争新成效。

　　第一, 对公共权力进行分工制衡是防止滥用权力的根本途径。公共权力,尤其是一些重要权力,过于集中,就容易导致滥用权力的腐败行为。因此, 应防止权力的过分集中, 实行分权、分工, 在行使权力的过程中既互相牵制, 又互相配合, 形成一种权力分工制衡的关系。如决策权、执行权、咨询权、监督权的分离, 行政审批中的受理权、审核权、批准权、复查权的分离。我国近年来推行的行政审批制度改革, 招投标制度改革、行政事业性收费制度收支两条线的改革, 都体现了权力分工制衡的原理, 并取得了显著成效。

　　第二, 权责配置合理, 为防止滥用权力提供组织基础。有权力就有一定的责任, 权力与责任是相辅相成的关系。有一定的权力必须履行相应的职责, 要履行一定的职责也必须拥有一定的权力。 权力大于责任必然导致权力滥用, 责任大于权力,则使责任无从履行。所以必须保证权力和责任的对等与统一, 合理分工, 各司其职, 各负其责, 互相支持, 互相制约, 保证权力有效、有序行使。

　　第三, 保证权力运行程序的法制化、制度化。必须从法律与制度上保证权力行使的步骤、程序与时限。摒除个人意志的随意性, 保证权力行使过程的有理有节有序。对权力运行的程序进行合理的严密的设定, 并制定相应的规则, 通过法律与制度保证权力的运行依照设定的程序进行, 违反规则必然受到惩罚,从而避免个人意志的介入, 防止权力滥用。例如, 在项目审批中加入专家评估、联审会审、稽查审计等程序, 制约任意裁决权。行政权力必须依照法定程序, 依法行政, 不得越权, 不得失职,不得滥用权力。使权力具有规范性和稳定性。

　　第四, 实行政务公开, 权力行使的透明化。实行政务公开,将权力行使的过程置于人民群众的有效监督之下, 杜绝暗箱操作,最大限度地减少权力行使的随意性, 保证权力运行的规范性、有序性、严肃性。维护人民群众知政、参政、议政的权力, 及时发现并纠正权力行使过程中的不合法行为, 将权力的制约和监督落到实处, 维护法律和制 度的权威, 使权力在法律规定的范围内行使。

　　四、加强反腐败网络文化建设

　　网络作为现代传媒的重要手段之一, 以其公开透明快捷的特性, 影响越来越大, 为我们开辟了反腐败斗争的新领域。网络文化作为一种有着独特魅力的全球文化, 对反腐倡廉工作产生着越来越大的影响。反腐倡廉网络文化建设工作, 是党风廉政工作的重要内容, 是党的宣传工作的重要组成部分。加强反腐倡廉网络文化建设和管理, 搞好网上正面宣传、有效防止和引导好负面宣传, 既是网络管理和宣教部门的重要工作任务, 也是反腐倡廉工作的实际需要。加强反腐倡廉网络 文化建设, 关系着社会稳定、民心向背, 是纪检宣教工作的新阵地、新载体, 也是新时代反腐败工作的重要组成部分。

　　一是切实加强对反腐败网络文化建设工作的组织领导。把反腐败网上宣传工作作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容, 纳入党风廉政建设总体规划, 列入工作的重要议事日程, 认真研究, 精心部署。建立健全由相关职能部门参加的反腐败网上宣传工作联席会议制度, 明确有关部门的责任, 抓好任务分解和督促落实, 定期召开联席会议, 加强沟通交流, 通报网络文化建设情况, 研究工作中出现的新问题。同时, 还要不断完善网上宣传工作的考核、激励机制和物质保障机制。

　　二是建立一支高素质的反腐败网络文化建设管理队伍。按照提高素质、优化结构、主动出击、 相对稳定的要求, 建设一支思想水平高、网络业务强、熟悉廉政知识、熟悉党政理论的网络应用、管理、维护工作队伍, 不断加强对他们的政治和业务培训工作。并把相关责任部门都纳入到建设者、维护者、管理者行列中来, 切实加强网站管理中的技术借鉴和资源共享。在建设中加强管理, 以管理促进健康发展的原则, 使网站成为反腐败工作服务机关的百宝箱、监督工作的千里眼、解难帮困的连心桥、教育培训的活基地。

　　三是加大软硬件设备投入, 确保网站健康正常运行。对一般网站的正常运作而言, 技术维护、采编发布和页面设计必不可少。应配备数码相机、扫描仪、摄像机等相关设备, 增大图片、视频的传送量, 使网页更具有可看性、生动性、趣味性; 还要有一支相对稳定的信息报送队伍, 使发布的信息更具有前瞻性、指导性、针对性, 确保信息及时和丰富, 这是网站生存与否的重要前提。还应建立反腐败网站之间以及其他类型网站的资源共享格局, 相互结合, 相互补充, 拓宽信息资源, 形成反腐败网上宣传有机整体, 形成网上宣传合力。 及时了解反腐败舆情信息, 敏锐捕捉一些苗头性、倾向性问题, 提高内容新鲜感, 能够吸引广大 网名的注意力, 提高网站点击率。

　　四是进一步丰富反腐倡廉网络宣传的内容和形式。让优秀的廉政文化主动占领网络宣传阵地。 在网上根据纪检监察工作的特点, 主动出击, 理直气壮地宣传党的各项方针、政策, 唱响主旋律, 打好主动仗, 及时组织和发布信息, 积极应对各种不良信息。内容和形式贴近实际, 贴近生活, 贴近群众, 融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体, 切实增强工作的针对性和实效性, 增强网络文化的感染力, 做到雅俗共赏、传统与现代辉映, 吸引更多干部群众积极参与, 提高覆盖面, 扩大影响力。 纪检宣传工作只有深入群众, 引起共鸣, 才能取得真正的实效; 反腐败网络文化只有真正做到以人为本, 才能具有真正的生命力。

　　五、严格执纪问责，架设反腐“高压线”

　　动员千遍，不如问责一次。进一步巩固“三转”工作成果，严格执纪监督问责主业。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，失责必问、问责必严，一级压一级，层层传导压力。

　　一是加快推进监察体制改革。要牢牢把握总体目标，完成省、市、县三级监委组建工作，建立党统一领导的反腐败工作机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;牢牢把握关键环节，集中力量抓好转隶，完成监委组建挂牌，确保过渡期各项工作有机衔接;牢牢把握监委职能职责，认真履行监督调查处置责任;牢牢把握权限手段，全面试用全国人大常委会授权赋予监委的12项调查措施;牢牢把握形成高效顺畅体制机制的任务，加强监察机关与执法司法机关的统筹协作。

　　二是加大失职的问责力度。严格落实《中国共产党党内问责条例》等有关规定，严肃处理工作推动不力、效能低下，特别是部门“一把手”不履行或不正确履行法定职责，损害行政管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为，严格进行责任追究，防止和减少行政过错。将行政问责与绩效考核、干部年度考核挂钩，加大行政效能问责的惩戒力度。

　　三是加大作风问题的曝光力度。深入贯彻落实中央八项规定和省市有关要求，进一步纠正“四风”问题，对节点清查、专项整治、明察暗访中查出的问题进行及时通报，并对主要负责人进行约谈、函询，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。持续关注巡视整改落实情况，继续保持对“四风”问题的有力震慑。

　　四是加大信访案件的查办力度。充分发挥查办案件的治本功能，做到治标治本交融，提高办案质量。认真落实“查办案件以上级纪委领导为主”的要求和“一案双报告”规定。进一步健全完善线索排查、初核初查、立案调查、审核处理等办案流程管理制度，杜绝选择性办案、盲目性取证、差异性执纪。充分发挥反腐败领导小组的组织协调作用，聚合财政、审计、检察等各部门反腐力量，重拳出击，形成强大震慑。(市纪委驻市国土局纪检组 董长友)