为抓好市县纪检监察机构改革和党委巡察机构建设工作，唐山按照全省动员部署会议要求，从顶层设计、编制和干部管理、服务保障和制度机制等方面，多措并举，稳步推进，于近日完成市纪委派驻机构改革和市委巡察机构设立工作。

　　一、精准化布局

　　坚持“一盘棋”部署。将纪检监察机构改革纳入市委全面深化改革的大盘子，统筹考虑，统筹推进。2016年，市委全面深化改革领导小组会议、市委常委会会议多次研究相关改革工作，并做出具体安排部署。2016年10月，全省动员部署会议召开后，省委常委、市委书记焦彦龙两次听取情况报告，并批示：“加快落实”。

　　开展“盘点式”调研。按照市委要求，从2016年年初开始，市纪委会同市委组织部、市编办等部门，组成调研班子，利用3个月的时间，全面摸清了79家市一级党和国家机关机构、编制、职数、党员、预算资金、行政权力、下属单位等底数以及48家市直单位纪检监察机构等情况，会同市委巡视联络部门摸清市委巡察对象等信息，为起草相关文件提供了实践支撑。

　　推行“开门式”决策。根据省委有关政策文件和调研情况，研究起草了四个改革文件，为确保文件符合实际，先后召开了6场座谈会，全面征求了79家市直单位、市纪委领导班子成员和内设机构负责人的意见，2次召开推进市县纪检监察机构改革和党委巡察机构建设领导小组会议对文件进行研究审议。通过全方位的调研和征求意见，最终确定了向79家市一级党和国家机关派驻35家纪检组和设置市委巡察机构一办6组的方案。

　　二、前瞻性设计

　　唐山在推进改革中，坚持既落实中省相关政策要求，也在坚持政策标准的基础上，结合本地实际，有所创新，有所突破。

　　在机构设置上，坚持科学均衡。这次改革后，监督覆盖面将由48家市直单位扩大到79家，扩大了31家，扩大比例。除根据工作需要和业务关联性、考虑工作量的均衡、与省纪委方案对应等常规因素外，唐山没有墨守陈规，确立了两个前瞻性原则，一是考虑监督对象廉政风险点和编制情况，对人员编制较少的单位实行综合派驻。二是考虑机构改革的趋势，对一些在将来改革中，职责职能可能弱化的部门进行归并整合。

　　在编制配备上，坚持从严从紧。在编制配备方面，唐山坚持两个原则，一是最低标准。23家综合派驻纪检组、6个巡察组全部按照最低标准进行配备;二是按需配备。12家单独派驻纪检组和市委巡察办根据工作任务量按需配备。

　　在组织建设上，一体化推进机关纪委建设。这次派驻机构改革，撤销了36家市直纪检机构，为防止市直单位出现监督盲点，防止市直单位纪检工作无人抓、无人管，在推进派驻机构改革中，一并推进市直机关纪委建设，出台了《关于加强市直单位机关纪委建设的意见》，明确规定了机关纪委职责、工作机构、组织管理等内容。

　　三、模块化实施

　　为确保派驻和巡察机构能一到位就能规范运行，市纪委根据工作性质和分工，采取模块化推进的思路，研究解决改革落实过程中遇到的相关衍生性问题。

　　一是干部管理模块，解决“谁来干”的问题。把好提名考察关，市纪委严格按照已出台的《派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》，与市委巡察办、巡察组和县级纪委换届工作一并考虑人选配备，提名考察有关干部。在一般干部配备上，按照因岗设人、岗才相适的原则，提出干部配备方案，并抓好落实。在安排过程中，提前就干部个人进退流转意向征求意见，结合个人意愿和岗位需要，统筹考虑，确保把忠诚干净担当的好干部安排到合适岗位。另外，市纪委加强对干部的教育培训，年底，积极与中国纪检监察学院联系，委托培训纪检监察干部50名;建立“合成单元”工作机制，把派驻机构与市纪委相关室捆绑，让派驻机构干部参与监督执纪问责等业务工作，通过实践练兵，提升其业务能力;加强对干部的监督，对发现的派驻机构干部的相关问题，严格按照规定处理。

　　二是制度建设模块，破除“怎么干”的难题。派驻机构承担着6项职责和8项监督权限，这些职责怎么落实，需要制度、机制和工作流程的再造，唐山结合这些新情况，健全完善相关组织领导、报告、请销假等制度，进一步优化完善业务工作流程，特别是监督执纪等相关业务流程和操作规程。提前探索巡察工作开展的路径和办法，先后开展了两轮巡察，对巡察的方式方法等进行了有益探索，配套建立了一批相关制度。

　　三是服务保障模块，强化“一家人”的理念。这次改革，从体制上探索破解了市直单位自体监督的困境和纪检组为谁负责的问题。市纪委统一管理派驻机构编制、工资、档案、党组织关系和相关经费后，围绕相关工作，积极服务保障，经常联络沟通，帮助派驻机构干部协调解决具体问题，增强其向心力和归属感，促进团结和工作开展。