正确运用“四种形态”提升监督执纪实效

丰润区委常委、纪委书记  刘艳东

　　市纪委九届六次全会强调并提出，践行“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。落实好市纪委全会部署，县区纪委应按照纪在法前、纪比法严的要求，正确运用监督执纪“四种形态”，努力转变执纪思路和执纪方式，在具体化常态化上下功夫，切实实现把纪律和规矩挺在前面。

　　正确运用监督执纪“四种形态”，基础在于压实两个责任。“四种形态”既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。加强批评教育，咬耳扯袖，红脸出汗，推动党内关系正常化，强调的是党委主体责任，要求党组织与党员、党员与党员之间看见有问题就指出，发现有苗头就提醒，强调“治未病”，解决党员干部亚健康问题，是最基础、量最大的日常工作。丰润区将2016年确定为“四种形态”落实年，在全区各级党组织中开展“书记约谈书记”活动，坚持下谈一级，逐级把压力传导下去，把责任压实到基层。督促各级党组织担负起实践第一种形态的主体责任，抓住党员领导干部这个关键少数，对发现的苗头性、倾向性问题，及时采取谈话函询、组织民主生活会、通报典型案例等方式进行提醒教育和警示教育，让党员干部知止收手，实现咬耳扯袖、红脸出汗具体化、常态化。深入开展“学准则、学条例、明纪律、守规矩”宣传教育活动，有效解决基层党员干部纪律红线“盲区”问题。同时，通过强力问责，倒逼两个责任落实。开展“两个责任”问责实施年活动，明确清单不为、再监督不力、四风频发、窝案串案、违反政治纪律、用人失察六种“必追”情形，探索建立“模板式”问责追究办法，分类建立安全生产、信访维稳、土地执法、网上审批、网上监察等方面问责处理模式，明晰处理依据，固化处理流程，规范处理文书，提高问责的时效性和精准性。

　　正确运用监督执纪“四种形态”，核心在于用纪律管住大多数。“四种形态”是解决党员干部“非好即坏”的根本之策。轻处分和组织处理主要是正“歪树”、宽严相济，对党员干部轻微违纪不处理，必然会养痈遗患，只有精准发力，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，才能在“好同志”和“阶下囚”之间形成带电的“缓冲区”，防止党员干部跌入违法犯罪的深渊。丰润区坚持抓早抓小，注重加强对轻微违纪人员的及时处理。制定出台《纪检监察机关谈话函询实施办法》，将监察对象纳入谈话范围，明确受到诫勉谈话的取消评先资格、六个月内不得提拔重用、试行任期的取消本任期，进一步规范了谈话和函询工作，严肃了纪律。近期，由区纪委常委分别对“四风”检查回头看发现问题的63家单位85名党政正职进行了谈话函询，在全区党员干部中起到了震慑和警示作用。严格分类处置问题线索，减少腐败存量，遏制腐败增量，按照上级纪委要求开展好“清仓”行动，实现问题线索零存量，对腐败增量发现一起查处一起，绝不姑息。

　　正确运用监督执纪“四种形态”，重点在于治病树、拔烂树。监督执纪“四种形态”，环环相扣，层层递进，释放的是违纪必究、宽严相济的信号。在监督执纪工作中，重处分主要是治“病树”、违纪必究，对那些严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，必须出重拳、下猛药。立案审查、移送司法主要是拔“烂树”、形成遏制，对那些不断提醒挽救都不奏效，最终走向违纪违法道路的党员，必须零容忍执行党纪，决不能手软。丰润区对于严重违纪行为，坚持力度不减、节奏不变，紧盯“六大纪律”，严查重处。特别注重对“小官巨腐”案件的查处，重心下移“捉老鼠”，盯住小官和基层干部，加大对小微权力贪腐的惩治力度，解决群众身边的“四风”和腐败问题。以乡镇为重点，开展重要“涉农事项”执纪监督，围绕一些村干部编制虚假土地流转合同骗取绿色家园补偿款、编造虚假信息领取危房改造资金及涉农保险、不履行民主程序处置集体资产、违规发展党员等腐败问题，开展一个波次接一个波次的集中整治行动，探索运用“互联网+”技术，对“涉农惠农资金”进行监督管理的途径和方法。以区直单位为重点，深化电子监察平台功用，深挖“吃、拿、卡、要”、“不作为、慢作为、乱作为” 等行为背后的腐败问题，强力解决行政权力轨外运行的问题。

　　正确运用监督执纪“四种形态”，关键在于常抓不懈，形成长效。反腐败没有休止符，全面从严治党永远在路上。“四种形态”明确了监督执纪的正确方向，需要长期坚持。只有保持一种咬定青山不放松的静气，久久为功，孜孜以求，走稳踏实每一个脚步，才能逐步实现“不敢”向“不能”“不想”的转变。丰润区坚持从运行机制、制度规范等方面为“四种形态”落实提供保障。创新工作运行机制，打破层级、地域界限，统筹使用委局各室、纪工委、乡镇纪委及审计、财政、税务等专业人员，针对“四风”和腐败问题易发多发的单位、领域或部位，按照监督检查、纪律审查两个层面组建专门工作单元，分批次集中开展专项检查行动，全面推行“一线双查”工作模式。健全完善相关制度，明晰纪检监察机关受理信访举报范围，完善信访分流工作;制定出台纪检监察机关办理党政纪案件适用简易程序的暂行办法，简化程序，快查快处，提高纪律审查的效率;辑印《纪律审查工作文书撰写参考资料》，为基层同志提供纪律审查各个环节的文书范本，进一步提高纪律审查工作的规范化和科学化水平。