海关，有“国门卫士”之称。但是近年来，海关系统的贪腐事件时有发生，日前查处的北仑海关贪腐窝案，12名年轻的海关关员收受贿赂，滥用职权，玩忽职守，给国家造成巨大损失，严重损害党和政府的形象。
    经宁波市检察机关侦查，一起海关系统的贪腐窝案，让海关查验部门与报关公司之间内外勾结、权钱交易的利益链条浮出水面。
    截至目前，北仑海关查验科共有12名工作人员涉案，他们收受贿赂少则10余万元，多的40余万元；有的甚至滥用职权，帮助外贸公司骗取国家出口退税。
    等待他们的，将是法律的严惩。
    通关的秘密——收钱，帮企业办事
    去年8月，宁波海曙警方捣毁了一个非法经营“特殊报关”业务的犯罪团伙，团伙头目吕某，30多岁，义乌人，初中毕业后做小商品生意。
    2009年，吕某在宁波先后注册5家报关公司，在外人眼里，他有着特殊的本事：明令禁止的货物到他手里，大多能顺利出关。去年12月，宁波市检察机关介入调查此事，发现吕某与北仑海关查验一科原科长张某交往甚密。
    张某今年48岁，1998年进入北仑海关，仕途顺利，从财务科转入查验科，从副科长升到科长。然而，不久前，张某主动辞职，动机可疑。
    调查人员发现，张某的银行卡有多笔不明来源的大额收入。有时每隔10天或半个月，就有5万至10万元入账。作为一名国家机关公务员，如此频繁的现金收入极不正常。面对检察官的质疑，张某起初还想搪塞，但在铁证面前，他承认曾收受吕某等多家报关公司报关员贿赂。
    然而，收受贿赂的不仅是张某。接受调查的报关公司又供出了北仑海关查验科的其他查验工作人员，如同滚雪球般，涉案人员越来越多。
    在猖獗的走私行动背后，海关工作人员禁不住金钱诱惑，各种渎职行为因此滋生。
    2010年下半年，宁波人胡某有两个集装箱货物要出关，报关单上写着“电话机”，数量巨大，但实际上，每箱只有几台电话机。胡某这么做，是想骗取国家出口退税。不料，这两箱货物被北仑海关列入查验范围，胡某心急如焚：一旦事情穿帮，不仅拿不到税款，还要受重罚。他赶紧找到中间人，联系上北仑海关查验一科副科长贺某，双方很快就达成默契。贺某明码开价：一箱5万元，保证顺利通过。贺某指使查验人员竺某和卢某，对这两箱货物放行出关。竺某和卢某明知该批货物涉及骗取国家出口退税，仍予以放行。事后，贺某收受了好处，胡某骗取了国家13万余元税款。
    32岁的北仑海关查验科查验人员陈某自作聪明，多次玩起“移花接木”的手法，帮助报关公司逃避海关监管。其中有一批危险物品被海关抽查，陈某竟然把一张玻璃制品的照片附在报关单上，蒙混过关。
    收受贿赂，滥用职权，玩忽职守……在宁波海关配合下，经宁波市检察机关侦查，这起贪腐窝案浮出水面，北仑海关查验人员不仅个人直接收受报关公司好处费，还通过同事间打招呼，转手收钱办事。一个基层单位一个职能部门内，出现如此多人贪腐落马，实属罕见！
    迟到的忏悔——贪欲，蒙住了双眼
    此次涉案的12名关员中，有8人是80后，最年轻的才26岁，有些还毕业于名牌大学。这让检察官在办案时，心头多了一份沉重。
    “世上没有后悔药，我只是希望能把自己的经历和感受说出来，希望大家千万不要走错路。”查验二科工作人员张某这样对检察官说。审讯中，他几度哽咽。
    张某今年26岁，老家在慈溪农村，是家中独子，2009年9月进入北仑海关。他戴副眼镜，面目清秀，性格开朗，在朋友和同事中人缘不错。去年，他参与破获了一起特大濒危野生动物制品走私案，单位原本还打算给他申报个人二等功。
    事实上，早在张某到北仑海关实习时，就有报关公司负责人主动接近他：“你刚来，其他地方的钱不要拿，需要钱来找我。”当时，他对此话的含义懵懵懂懂，但一颗涉世不深的心已变得飘飘然。张某还记得，他第一次拿钱是在2010年初。那时，他帮一家报关公司放行了一批货物。对方请他吃饭，硬塞给他2000元钱。他很不安，把钱放在家里不敢动。但五六次下来，收钱的负罪感没了，取而代之的是“不拿钱就是不给面子”的心安理得。
    “平时接受的廉政教育太少了，看到领导和同事拿了钱都没事，胆子就大了。当检察官找到我时，我整个人懵了。”张某感慨地说，今年3月，他还参加过北仑海关组织的廉政警示教育活动，但当时根本没往心里去。
    “这些年轻人学历很高，素质却很低，丧失了职业道德底线。”办案检察官说。
    缺失的监管——权力，脱缰成野马
    近年来，海关系统的贪腐案时有发生，不仅涉案人数多，而且社会影响恶劣。去年，深圳市中级法院开庭审理了一起轰动海内外的特大红油走私案，走私集团头子谭氏兄弟和4名核心人员受审。在这些人背后，深圳海关10名海关工作人员竟一直为这个红油走私集团充当帮凶和保护伞。
    “从北仑海关这起腐败窝案可以看出，有些海关工作人员胆子非常大，吃拿卡要，坐地收钱，从最开始的‘谁给我好处，我给谁好处’，到后来的‘谁不给我好处，我就不给谁好过’。”办案检察官告诉记者，有的人甚至顶风作案。今年初，明知同事正被检察机关调查，竟还有查验科工作人员仍抱侥幸心理，继续收受报关公司的贿赂。
    据了解，北仑海关部分工作人员的行径已经引起很多企业不满，纷纷向当地党委、政府投诉。有的企业受不了这些人“给钱办事”的做法，把货物转到上海等地港口出关。
    有关人士分析，由于海关工作人员手握大权，不可避免地成为一些利益集团瞄准的对象，一些人走上权力寻租之路。由于权力的行使缺乏透明度，监督机制不够完善，再加上环境的腐蚀、拉拢，海关贪腐就有了滋生的温床。
    事实上，不仅是海关，纵观近年来的案件，海关、海事、商检、工商、药监等实行垂直管理的部门都发生过不少腐败窝案。究其原因，有专家认为，是因为这种垂直管理鞭长莫及，很难有效监管在地方的下级单位，而地方政府即便想管也无能为力，形成权力制约的真空地带。“山高皇帝远”的宽松氛围，使各级“一把手”成为说一不二的“家长”，并逐渐在部门内形成利益共同体，以致从上到下“一窝烂”，导致国家遭受严重损失，百姓怨声载道。
    有关专家表示，防止海关等特殊权力部门的腐败，就要构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次的监督体系，依托纪检监察、内审、事后监督等，将群众监督、行风评议与内部控制结合起来，形成强有力的反腐倡廉公开监督体系，努力发挥监督合力。
    服务企业，加快审批，本是海关应尽的职责。但一些海关工作人员把手中的权力，变成了与贸易公司、报关公司谈判的筹码，他们的行径严重损害了企业和群众的利益，老百姓怨声载道，企业敢怒不敢言。
    据了解，这起案件案发之前，海关纪检部门已经发现了腐败的苗头，但仅采取了劝退和开除的行政处理措施。如此遮遮掩掩，让我们不禁对背后的利益链条浮想联翩。
    执法者犯法，防私者通私，性质更为恶劣。记者深入采访后发现，这些违法行为有着滋生腐败的土壤，在权力缺乏有效监督的情况下，贪欲必然会导致腐败。“脱缰”的权力，该下决心管管了。
    北京航空航天大学教授任建明：强化像海关这类垂管系统内部监督的本意，是以强化权力集中来克服权力运行过程中的偏差，包括腐败问题。但很显然，这要以削弱外部监督为代价。权力集中并且封闭运行为腐败与滥权提供了可能。治理垂管系统腐败，必须建立权力制衡机制，建立信息公开机制，同时改进监督体制。