市纪委常委、监察局副局长  鲁振峰

       非公有制企业是国民经济的重要组成部分，据统计，我市非公有制经济单位有30.4万个，吸纳从业人员209万人，占全市二、三产业从业人员2/3以上，占全市GDP的66.9%，上缴税金占全部财政收入的74.4%，民营经济总量约占全省的1/4。非公有制企业防治腐败工作有利于企业持续快速健康发展，是丰富完善具有唐山特色的惩防体系“6+2”基本框架的重要内容，是实现我市“三个努力建成”、“迈进全国沿海城市第二梯队”、建设具有实力活力魅力的“沿海强市、魅力唐山”目标的必然要求。截至目前，我市已在1206家建立党组织的规模以上非公有制企业建立纪检组织1046家。我市的工作经验表明：推进非公有制企业防治腐败工作，就要与丰富完善具有唐山特色的惩防体系“6+2”基本框架，与加强廉政风险防控进一步深化权力运行监控机制建设高度融合，着力从构建工作推进机制、打造廉洁文化品牌、完善制度体系、探索风险防控模式、解决实际问题等五个方面来建立非公企业防治腐败体系。
一、以建立健全企业纪检组织为突破口，着力构建非公企业防治腐败工作推进机制 
       非公企业防治腐败是一项复杂的系统工程，必须要加强组织领导、建立工作机构、形成工作合力，切实构建网格化的非公企业防治腐败工作推进机制。
       一是加强组织领导。在工作摆布上，各级党委、政府要充分认识开展非公企业防治腐败工作的重大意义，将其上升到党委、政府的主要工作层面，纳入经济社会发展的总体布局，切实摆在重要位置来抓。在推进举措上，定期召开专题会议，就非公有制企业防治腐败工作进行安排部署，研究分析非公企业防治腐败工作形势，提出相应的对策措施。在落实责任上，成立以党委副书记为组长、纪委书记和政府副市长为副组长、各有关部门为成员的非公企业防治腐败工作领导小组；成员单位要立足工作职能，围绕非公企业实际，成立工作推进组；要将非公企业目标任务分解到各成员单位，充分发挥主观能动性，推进非公企业防治腐败任务落实。
       二是建立纪检组织。依托党建工作平台，建立完善非公企业纪检组织，提升企业内部监管部门的业务水平。企业已设立党的基层委员会的，应设立党的纪律检查委员会；企业已设立党的总支部委员会或支部委员会的，设立纪律检查委员；暂不具备单独组建条件的，结合非公有制企业党组织建设，以开发区(园区)、商业街区、商务楼宇等为单位，或依托行业协会(商会)和龙头企业等，组建区域性、行业性纪检组织。非公有制企业纪检组织在同级党组织和上级纪检组织的双重领导下开展工作，对同级党组织负责并报告工作，纪检业务以上级纪检组织指导为主。企业纪检组织要达到“五有”标准，即有组织机构、有办公场所、有工作台账、有规章制度、有经费保障。
       三是形成推进合力。要充分调动组织、宣传、统战、工信、国税、地税、审计、发改、公安、检察、民政、工商、工会、工商联等部门立足自身职能，切实发挥各自专业特长和业务优势，帮助和指导企业推进防治腐败工作，促进企业健康发展。各级纪检监察机关要在积极推进非公企业纪检组织建设、指导企业开展内部防治腐败工作的同时，加强对整体工作的组织协调、指导调度和监督检查。企业要注重完善自身治理结构，理顺董事会、监事会和经理层的职责分工，支持监事会充分发挥监督职能，形成各负其责、协调联动、齐抓共管的良好局面。
二、以倡导廉洁风尚为切入点，着力打造非公企业廉洁文化品牌
       企业廉洁文化建设是社会主义廉洁文化建设的重要组成部分，是非公企业防治腐败的有效途径，要引导企业职工不断增强道德观念和法制意识，努力营造崇廉、树廉、守廉的良好氛围。
       一是明确廉洁文化建设内容。加强企业对党和国家方针政策、法律法规的学习，开展社会主义理想信念和职业道德教育，建立健全行为准则和职业道德规范，使企业树立正确的价值观和经营理念。加强廉洁经营教育，把廉洁理念融入企业生产经营的各个环节、规章制度的各个方面，大力倡导“守法经营、诚信经营、廉洁经营”的理念。注重对人性的教育、对真善美的教育、对责任和担当的教育、对感恩与奉献的教育，将廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势。
       二是丰富廉洁文化建设形式。开展廉洁文化“三进”活动，即：廉洁文化进厂区、进车间、进班组活动，倡导和鼓励企业党员职工参与廉洁文化作品创作活动。定期开展正面典型示范教育、反面典型警示教育和厂纪厂规教育，开展廉洁主题活动、张贴格言警句、创演文艺作品，在企业网站、厂报厂刊开辟廉洁文化阵地，签订廉洁自律责任状、承诺书等，增强教育的说服力、渗透力、影响力。
       三是突出廉洁文化建设实效。企业领导要积极倡导廉政文化，提高守法经营的自觉性和防治腐败的意识，自觉成为廉政文化建设的倡导者、组织者、实践者；企业管理人员要强化职责意识，做到严格管理、廉洁履职；企业职工要培养诚实守信、廉洁从业的行为习惯，强化自我约束、自我管理。要把廉政文化建设纳入到党的宣传教育、素质技能培训的总体部署之中，构建企业员工拒腐防变的思想道德防线。
       四是培育特色企业廉洁文化。立足企业实际，积极探索生动化的教育形式，认真总结现有企业文化建设经验，不断深化企业文化建设的实践活动，打造多种积极向上、特色鲜明的廉洁文化品牌。加大宣传力度，充分利用内刊、电视、网络、报纸、广告、音像等媒体积极宣传先进工作典型和优秀工作成果，促成企业共同价值观的形成。进一步整合企业文化资源，逐步使廉洁理念内化于心、固化于制、外化于行，营造讲文明、讲道德、讲法纪、讲责任、守诚信的廉洁文化氛围。
三、以提升企业科学化管理水平为目标，着力构建非公企业防腐制度体系
       加强制度建设是科学化防治腐败的重要保障，要将制度建设贯穿非公有制企业防治腐败工作的始终，不断强化企业管理的规范化、制度化、科学化。
       一是建立企业内部制度。围绕内部管控机制建设，逐步建立机制健全、管理规范、法人治理的现代企业制度，健全和优化公司治理结构，明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限。围绕非公有制企业党建工作实际，建立健全党委（党组）中心组每半年集中学习党纪条规制度、主要负责同志每半年讲廉政党课制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度。围绕采购、生产、销售、融资、财务管理、物资管理、项目建设等重点领域和关键环节，建立起管用有效的监督和风险防范制度。围绕容易引发腐败问题的关键部位和环节，畅通诉求表达渠道，建立惩戒制度体系。
       二是建立环境优化制度。建立组织领导、台账管理、示范点建设、权力风险防控、工作月报、定期反馈等工作推进制度，推动非公有制企业防治腐败工作科学、有序发展；建立集训、轮岗等培训制度，把非公有制企业纪检人员的教育培训纳入纪检干部教育培训总体规划、企业党务教育培训计划。建立助力企业“护航”制度，围绕市场、政务、政策、政治生态、法制、社会、硬件等7大发展环境建设，鼓励非公企业加快产业转型升级，实现企业战略重组，努力打造优质高效的政务环境、公正廉洁的法治环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的人文环境。比如，地税部门要简化税收审批环节，落实非公企业党建经费税前列支制度，实行企业税收优惠政策，减轻企业税务负担，提高非公企业的市场竞争力；工商部门要放宽非公企业准入标准，开通绿色通道，简化企业登记程序，积极搭建企业融资平台，服务、支持非公企业的壮大发展，等等。
       三是抓好制度落实。企业领导要带头维护制度的权威，照章办事，坚持原则，做执行制度的模范，营造遵规守纪、健康向上的企业风气。通过对广大企业员工的宣传教育，使广大职工不断增强遵守制度、敬畏制度、落实制度的自觉性，切实提高制度的执行力。各地各部门要加大制度落实情况的纠责力度，完善落实制度的问责机制，对制度不落实、不按制度办事和破坏制度的人和事，视情节追究当事人和相关人员的责任；要加强对制度执行情况的监督检查，凡是不按制度执行的，立即责令改正，使制度真正立起来、活起来、有效运转起来，做到用制度管人、管权、管事。
四、以健全完善企业内控为核心，着力探索非公企业风险防控模式
       廉政风险防控是从源头上防治腐败的重要举措，要加强非公企业开展廉政风险防控工作，强化对企业权力的制约和监督，促进企业健康规范高效运行。
       一是强化风险防控。坚持“控得住、用得上、有实效”的标准，结合不同行业领域、不同资本构成、不同规模的非公有制企业特点，探索不同类型的可学、可看、可复制、可推广的非公有制企业防治腐败模式，真正把岗位廉洁风险防控的理念引入非公企业生产、经营、管理中。围绕关系企业发展、容易滋生腐败的重点领域和部位，排查廉洁风险，评估风险等级，绘制企业管理活动流程图，不断完善资金管理、人力资源、采购销售、招标投标、基建项目、环境保护、安全生产等环节的监管；将权力运行流程和职责明确到人、到岗，公开权力运行流程图、风险点和风险人，针对各类风险点，细化操作流程，制订切实可行的防范措施，强化责任追究，确保权力运行阳光透明，形成企业内部廉洁风险防控模式。
       二是推进厂务公开。注重企业内部监督稽核机构地位，充分发挥广大职工在企业管理和民主监督中的作用，利用企业网站、厂务公开栏、厂情通报会等形式，对企业生产经营管理的重大决策、重大问题、重要改革措施和职工群众关心关注的重要事项，及时、如实地向广大职工群众公开。定期召开职代会和企业经营管理者自律会，开展民主评议等，建立健全意见建议收集处理反馈机制，加强对财务、成本和经营绩效的内部审计，保障职工群众的知情权、参与权、监督权，增强企业的凝聚力和向心力，营造企业廉政、清明、和谐、守法的内部环境。
       三是强化科技防腐。充分运用信息化管理平台，改进企业经营管理，逐步实现网上运行，做到信息可监控、行为留痕迹、风险可监测、过失可追溯，做到岗责清晰、程序规范，及时发现并有效处置廉洁风险，提高抵御风险能力，使各部门的权力得到有效制约和监督，确保权力的正确行使，有效堵塞管理漏洞。探索建立“体制机制制度+科技”工作模式，将科学管理方法和现代科技特别是信息技术融入企业管理途径，加强企业内控机制建设，切实发挥其在企业管理、防治腐败中的作用，有效促进企业管理效能的提升，提高非公企业防治腐败科学化水平。
 五、以优化企业发展环境为重点，着力解决影响企业发展的实际问题
       督查惩处是建立健全非公有制企业防治腐败体系的重要手段，要不断加大督查惩处的力度，持续改善非公企业防治腐败工作的整体社会氛围，优化非公企业健康发展环境。
       一是实行专项督查。实行涉企服务效率督查，将各级行政服务中心作为督查重点，重点检查非公有制企业服务“绿色通道”制度落实情况，着力发现并改进涉企服务行为，畅通服务流程，提升服务效率，改进服务方法；实行涉企执法行为督查，重点检查非公有制企业投诉“直通车”、“四难三乱”专项治理的执行情况，理顺投诉举报渠道，维护企业合法权益；围绕涉企执法行为，对行政执法检查公告、入企执法检查计划备案、控制检查行为行政首长签批、行政执法检查当场备案等制度执行情况进行督查。
       二是抓好内部惩处。要通过定期核查账目，开展内部审计、绩效检查，建立与经销商、客户定期联系机制，受理信访举报等，加强对企业生产经营和员工廉洁从业情况的监督，认真查处违反党纪厂规、侵害企业和职工利益的行为。各级纪检监察机关和公安、检察、审判等相关部门，要协助企业搞好内部腐败问题的调查、处理等工作，及时查处企业员工的职务侵占、受贿等问题，保证企业肌体健康。
       三是加大纠责力度。建立纪检监察和工商、税务、公安、检察及相关行业主管部门之间的信息通报、线索移送、案件协查机制，发挥行贿犯罪档案查询系统作用，做好商业贿赂案件的调查处理。对不履行或不正确履行职责，滥用职权、失职渎职的；对利用职权向非公企业吃拿卡要的；对不给好处不办事，给了好处乱办事的，要发现一起查处一起，对责任单位和责任人进行严肃问责，典型案件要公开曝光，增强办案的经济、政治和社会效果。