曹妃甸区纪委、监察局

       曹妃甸区自成立以来，立足打造全省第一经济增长极这一目标，把优化发展环境摆在空前高度来加以认识和推进，创造性地提出了“四零五最”（零干扰、零罚款、零收费、零过错，程序最简、流程最短、前置最少、效率最高、服务最优）这一发展环境品牌，通过体制创新、制度设计、狠抓落实，有力的促进了发展环境的不断优化。但是与沿海发达地区相比还存在一定差距，因此，按照全省开展的“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动要求，区委区政府坚持把优化发展环境作为讨论的一个核心问题，组织广大党员干部立足区情实际，围绕发展环境中存在的突出问题展开广泛讨论；组织各单位主要负责同志专程赴天津滨海新区进行了学习考察，区委常委、区纪委书记于广秋同志带领相关部门负责同志两次到杭州、深圳等地学习考察优化发展环境工作，借鉴外地经验，为在更高层面、更深领域解决环境问题明方向、找对策。
一、我区优化发展环境的主要做法及存在的问题
      今年以来，区委、区政府明确提出将打造“四零五最”环境品牌作为当前和今后一个时期优化发展环境的目标任务，在深入讨论和广泛调研的基础上，先后出台《关于着力打造“四零五最”品牌，进一步优化发展环境的若干意见》、《曹妃甸区规范涉企行政执法行为五项制度》、《关于对损害“四零五最”环境品牌的问责办法（试行）》等一系列的配套制度，真正把权力关进了制度的笼子里，从制度上保证了工作的推进，为优化发展环境工作深入开展夯实了基础。从落实“四零”机制上，制定出台了《曹妃甸区规范涉企行政执法行为五项制度》，严格落实每个月20天的企业生产经营安静日、企业轻微违规首次不罚、重大行政处罚备案、涉企收费减免、跟踪督察回访等五项制度，给执法者带上了“紧箍咒”；全面规范行政处罚自由裁量权。按照行政处罚额度不超现有中线的原则，全面压缩权力自由发挥的空间，最大限度消除行政权力寻租空间；对全区22家行政执法单位的160项涉企收费和处罚项目进行了清理规范，以交通、交警等部门为重点，共取消收费、罚款项目13项，为企业减负5477万元。从实现“五最”目标上，本着“凡是不利于项目准入的审批事项一律取消”的原则，对行政审批事项进行全面清理规范，在此基础上，对审批流程实行优化再造，进一步简化审批流程，缩减工作环节。并通过全面推行事项审批首席代表、项目审批多证联办、重大项目联合办理、重点项目全程代办等制度，不断健全完善行政审批服务机制，提高行政审批效率，为企业发展打造良好的审批服务环境。
       通过对“四零五最” 环境品牌的改革和创新，我区的发展环境不断得到优化，政府运行效率有了明显提高。在宽松政策的吸引下，一批重点企业纷纷来我区落户，全区财政收入始终保持快速、持续、稳定的发展态势，地区生产总值、居民人均可支配收入等经济指标也都完成较好。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的发展环境无论同国际大都市还是同沿海发达地区相比，甚至同一些兄弟区县比，还都有不尽如人意之处。一是思想观念转变不到位。思想不解放、观念陈旧已经成为困扰我区发展软环境改善的一个突出问题。一些部门领导干部缺乏先行先试的胆识和信心，“急、争、抢”意识不强，缺乏创新思维和拼闯精神，科学发展能力不强，服务企业的办法不多。一些行政执法部门，尤其是垂管部门在执行部门文件时，没有做到灵活性和原则性有机结合，缺乏大局意识。二是落实制度不到位。今年来，围绕治理优化经济发展环境，出台了一系列制度规定，但一些制度抓落实的力度不够。如涉企收费、检查的制度落实还不到位；机关效能管理还存在一定差距，有些部门办事效率低，事难办的问题还没有完全解决；有些部门遇事推诿，无利益时该作为的不作为，有利益时不该作为的乱作为，甚至人为设置障碍等。三是运行机制不够顺畅。在区行政服务中心成立后，由于授权不够到位，有部分窗口只起到收件作用，部分企业反映，办一件事必须跑中心、跑审批单位，往返多趟。有的企业到区行政服务中心递交材料后，却在部门经办人手中卡壳，导致审批延误，影响了项目进展。 四是社会监督不到位。在治理和优化经济发展环境工作中监督力度不够，没有形成全社会监督的合力。特别是违诺的惩处和问责还不到位，对发现的问题处理不及时不彻底。有些部门“一把手”不能切实负起责任，对本部门的问题放纵不管，做老好人，致使有些很好的制度无法落实。有的领导同志在治理环境问题上没有落实好“一岗双责”。
        二、通过与先进地区对比的启示
       考察组先后到杭州、深圳“六区一县”专门就优化发展环境进行了学习考察，通过考察情况看，可以概括为“强、高、少、活”四个特点。强，就是行政审批服务中心功能强大。“六区一县”的大部分政府服务都依托行政服务中心展开，行政服务中心大体承担了80%以上的政府审批和公共服务事项。一些应进驻中心的审批事项全部做到了“两集中、两到位”，即部门各科室的审批权力向一个科室集中，审批科室实现向中心集中。高，就是行政服务信息化程度高。杭州市建立的国有投资项目效能监测系统，实现对项目审批效率、工程施工进度、资金拨付等情况的网上实时监控，对出现的问题及时发现和整改，大大提高了项目运行效率；余杭区的网上审批系统实现了全天候受理办件，市民足不出户就可办理网上报件、预审业务。少，就是制约审批效率的条条框框少。“六区一县”在清理审批事项方面大刀阔斧，真正做到了能精简的全部精简，从审批项目数量看，“六区一县”中坪山新区行政审批事项最少的仅为8项，数量最多的也明显少于我区。活，就是在破解制约审批效率瓶颈方面思路新、方法活。审批条件互为前置、部门相互掣肘曾经是制约审批提速的老大难问题，对此，“六区一县”也都有自己的招数。他们一方面通过减少审批事项，将相互牵制的审批项目化解于无形；另一方面，在审批服务机制创新上做文章。比如，嘉兴市海盐县推行重点项目模拟审批机制，使项目审批和建设周期缩短4个月左右，做到了规范审批与提高效率的两兼顾。
       启示一：思路决定出路，破解制约发展的瓶颈首先要从打破思想桎梏开始。“六区一县”之所以能够在推进行政审批制度改革、提高审批效率上取得实质性进展，一个重要前提就是头脑活，思路宽，思想上的条条框框少。无论是审批中心建设、削减审批事项还是电子政务建设、创新审批机制，都体现了一种理念，那就是一切服务于发展。正是有了这种理念，他们在改革创新上才放下包袱，大刀阔斧，敢想敢试。反观我区，一些行政部门缺乏服务发展理念，官僚主义、本位主义还十分严重，特别是在行政审批方面，拥权自重，怕担责任，重管理、轻服务的思想还比较突出，以致在简政放权、审批事项进驻中心窗口、破解审批障碍等方面敷衍应付，甚至施卡设阻，难以取得突破性进展。
       启示二：力度取决于态度，党委、政府的决心和勇气是深化改革、提高效率的重要前提。关于简政放权和转变政府职能问题，国务院总理李克强曾提出要有壮士断腕的决心和魄力。这一点在“六区一县”的经验中也得到很好体现。他们在审批制度改革之初也都遇到过很大阻力，但当地党委和政府推动改革的决心从未动摇过。在组织领导机制上，都是由党政主要领导亲自挂帅，亲自部署和调度。特别是对那些在工作推动中施卡设阻、进展迟缓的单位，明确提出不换思想就换人的要求，直接将单位主要负责人免职或调整岗位。坪山新区在行政审批两集中、两到位工作中对进展迟缓的3个单位一把手免职，做到了言必行、行必果。
       启示三：创新是活力之源，只要是有利于更好更快更大发展的措施就应该大胆探索和尝试。创新是南方沿海地区得以迅速发展的致胜法宝。通过对“六区一县”的考察，我们发现他们没有克服不了的困难，我们认为制约审批效率的老大难问题，到他们那里都得到巧妙的破解，而且在创新举措上推陈出新，永无止境。海盐县的模拟审批机制、坪山新区的“零审批”理念，都是创新的具体举措。深圳市为鼓励更多的人创业、创新和创富，通过实施商事登记制度改革，进一步降低了企业注册门槛，取消了注册资金验资报告和年检等繁琐程序，使企业注册程序在3日内便可完成。这一做法走在了全国前面。曹妃甸区作为全国经济技术开发区，更应该在改革创新上进一步加大力度，大胆探索，走在全省乃至全国前面。
       启示四：科技提速效率，电子政务已经成为不可逆转的发展潮流。在审批硬件设施建设上，南方地区最突出的特点就是电子政务非常普及，各地都非常重视电子政务系统建设，有的建立了区直通街道乃至居委会的一体化电子政务信息系统。无论是行政机关内部文件批阅，还是行政事项审批和监管，都能够通过电子政务进行网上办理，真正实现了无纸化办公，大大提高了行政效率。我区电子政务系统建设虽然经过了几年的探索，但无论是从党员干部的思想认识，还是在资金投入和系统建设上，都与南方地区差距很大，直接影响着办事效率的提升。
       三、对策建议
　   优化发展环境是一项长期工程，不可能一蹴而就。要进一步突出重点，在思想观念、体制机制、行政效率、规范执法、严格问责等环节上狠下工夫，努力营造良好的发展环境，打造区域竞争环境新优势。
　  1.在更新观念、主动服务上下工夫。以全区开发动员大会和全区“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动为契机，围绕推进招商引资和重点项目建设，引导广大党员干部深入剖析主观方面存在的问题，进一步增强大局意识、发展意识、危机意识，树立起“人人都是曹妃甸形象、人人都是发展环境”的理念，以思想观念的不断解放引领环境建设水平不断提高。各级各部门要强化主动服务、超前服务，积极为企业或在建项目解决生产、经营等方面遇到的实际问题，切实让投资者感受到在泰安投资创业政策优惠、服务高效、秩序规范、生活舒适、心情舒畅。
　  2.在健全制度、提高效能上下工夫。优化发展环境要靠制度管根本管长远。一是抓好行政职权清理梳理。按照全区全区优化发展环境暨行政职权清理工作会议，集中开展“三类事项”（行政许可、非行政许可和行政监管事项）专项清理活动。要本着“凡是不利于项目准入的审批事项一律取消”的原则，对区本级行政职权进行拉网式梳理，把行政审批事项减少到最底线。二是要加强行政服务中心建设。所有具有行政许可职能和应进服务中心的部门及项目都要进入。中心实行首问责任制、并联许可制、定期会签制、受理告知制等制度，推行一站式服务。进一步完善公共资源交易平台，将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等事项全部纳入，在此基础上探索创建公共资源交易信用体系。大力推行电子政务、电子监察，积极推进网上审批，逐步建立覆盖全区各部门行政审批事项的网上办理系统和监察系统。三是总结经验，创新提高。各职能部门要在总结学习的基础上，围绕营造高效廉洁的政务环境、易于创业的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境、健康向上的人文环境、优质完善的社会服务环境，制定一整套合法合理、科学高效的工作程序和规章制度，推行行政服务标准化，为探索建立优化发展环境长效机制提供遵循。
　  3.在创新管理、规范执法行为上下工夫。各级行政执法部门一定要善待企业，善待投资者，做到规范执法、公正执法、文明执法。一是要严格落实涉企执法五项制度。按照《曹妃甸区规范涉企行政执法行为五项制度》文件要求，通过严格落实企业安静生产经营日、企业轻微违规首次不罚、重大行政处罚备案、涉企收费减免、跟踪督察回访五项制度，全面规范涉企执法检查行为，从制度上保证了工作的推进，促进了行政执法行为由“随意性”向“规范性”转变。二是全面规范行政处罚自由裁量权。要求各单位严格按照《关于在全区开展限定行政处罚自由裁量权工作的通知》要求，开展限定行政处罚自由裁量权工作，并按照“三级三档”、“三级六档”、“三级九档”的原则建立自由裁量标准，全面压缩权力自由发挥的空间，真正做到自由裁量不自由，最大限度消除行政权力寻租空间。三是大力加强执法人员综合业务培训。要加强对基层执法单位人员的集中培训，集中开展执法专项治理活动，增强法制观念，规范执法行为。不断提高执法人员的执法服务意识，使其时刻为企业和群众着想，遇到问题时要多从“行”的角度想办法，不断提高行政执法水平和执法效果。
　  4.在强化考评、严格问责上下功夫。加大监管、治理、惩处、考核等环节的工作力度，确保各项措施不折不扣地得到落实。一是狠抓考评奖惩。健全完善《曹妃甸区优化发展环境工作考核评价办法（试行）》，切实增强考核的针对性和科学性；进一步加大优化发展环境在区委年终千分制考核的权重比例，由原来的50分提高到150分；二是强化监督检查。加大明察暗访力度，针对企业和群众反映集中的热点问题进行重点暗访。各部门各单位要将优化发展环境目标任务、措施、监督电话在媒体公布，接受社会监督评议。三是严格责任追究。严格按照曹妃甸区《关于对损害“四零五最”品牌行为问责的暂行办法》，对工作推进不力、违反政策规定、影响环境建设的行为，坚持从严从重查处，确保各项工作落到实处。
       5.在明确责任、凝聚合力上下工夫。发展是第一要务。特别是对于正在打造全省第一经济增长极的曹妃甸区来说，心无旁骛谋发展、齐心协力创环境、千方百计上项目是全区上下的第一要务。因此，要在工作推动机制建设上，要把优化发展环境、服务发展大局作为评价政府部门和干部工作业绩的重要指标，引导全区上下树立以发展定成败、以项目论英雄的工作导向。要加大对优化发展的组织推进、资金投入、监督检查力度，尤其在重点领域和关键环节敢于求突破、出重拳，确保抓紧抓实抓出成效。