古冶区纪委、监察局

       体制机制制度是防治腐败的治本之策。新的历史时期，探索“体制机制制度加入科技融入文化”工作模式，是适应当前反腐败斗争新形势需要和有效预防腐败的一项紧迫任务，更是各级党委、政府和纪检监察机关必须严肃对待和着力解决好的一道重大现实课题。围绕这一命题，我们联系实际，进行了广泛调研和深入思考：
       一、我们在这方面的探索和实践
       习近平总书记提出：“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”；省委常委、省纪委书记臧胜业曾强调：“要积极探索推行‘体制机制制度加入科技融入文化’工作模式，进一步加大改革创新力度，完善体制、机制和制度，进一步加强现代科技尤其是信息技术的运用，不断增强体制机制制度落实的刚性，进一步加强社会主义文化特别是廉政文化建设，不断增强党员干部落实体制机制制度的自觉性和主动性，最大限度地减少体制机制制度方面的漏洞，形成不敢腐、不能腐、不易腐的有效机制”。不难看出，抓好体制机制制度建设，对于推进反腐倡廉建设非常重要。近年来，我们在探索体制机制制度加入科技融入文化模式方面大胆尝试，积累了一定经验，也取得了一些成效。一是积极探索体制机制制度融入文化工作模式。开展廉政使者活动中，为加强对廉政使者的组织领导，我们专门成立了“古冶区廉政使者协调指导中心”，并组建了28个活动领导小组和259个活动站，完善了领导体制和工作机制，建立健全了各项例会、考核制度。全区1800余名廉政使者在区纪委的具体指导、督导、引导下，认真履行传播廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政教育、收集廉情民意、监督干部行为、助推项目发展“六大职能”，积极融入廉政宣传、作风监督、案件查办、项目建设之中，特别是在廉政文化建设方面，通过兴建廉政文化阵地、创作廉政文艺精品、开展廉政文化教育、收集廉政文化动态，加大《廉政准则》、“八项规定”宣传，承办“第四届全省廉政文化建设唐山活动日暨畅优发展环境廉政使者古冶行”，强化了各级党员干部的自律意识，最大限度地激发了群众参与反腐倡廉的热情。范各庄镇范各庄村反腐倡廉教育基地挂牌成立以来，我们从抓软件、上硬件入手，先后健全了区、乡（镇）、村三级领导体制和工作机制，并落实了场地、设施等内容。由尚德园、明政街和风清农家院三部分构成的农村反腐倡廉教育基地，集微缩景观、寓言故事、剪纸版画、木艺橱窗、话廉路牌于一体，将廉政文化融于一草一木、一砖一瓦、一景一物之中，处处蕴含廉政作品、处处皆是廉政文化，潜移默化地对广大党员干部进行拒腐保廉教育。二是积极探索体制机制制度加入科技工作模式。推进公共资源交易建设中，我们健全了“公共资源交易领导小组，办公室、监察室，以及古冶区公共资源交易中心”“一组两室一中心”管理体制，并建有《公共资源交易中心运行工作方案（试行）》、工作流程指南、信息发布、交易监管等一系列规范性制度，与此同时，我们不断加大科技投入，中心不仅设有投标自动报名、信息发布、评标专家自动抽取等“十大系统”，还配有时间继控器、语音分离和多点音频、录像、存储等附属设备，去年，我们又对网络光纤进行扩容，在原有视频监控系统基础上增加了摄像头数量，实现了视频音频双向监控，确保了中心交易依法有序、高效顺畅、规范透明运行。效能督查是社会管理服务中心（应急救援指挥中心）四大功能之一，是我们打造的又一处体制机制制度加入科技模式点，该中心秉承“制度＋科技”理念，建有组织机构、工作职责、管理制度、工作流程和岗位人员安排“五项制度”。同时，中心依托现代科技手段，建立完善了视频监控、公共服务热线、数字城管、通讯调度指挥、GPS全球定位、作风效能视频督查“六大系统”，与区内56家责任单位之间铺设网络专线，并配备48辆安装有GPS定位系统的专业服务车，集为民服务、效能督查、民意诉求、治安防范等功能于一体，做到了为民服务动作快、效能督查无缝隙、民意诉求渠道广、治安防范全天侯，真正实现了“叫得通、调得动、快到位、能处置”目标，有力地助推了党委、政府中心工作和反腐倡廉建设。三是积极探索体制机制制度加入科技融入文化工作模式。区地税局岗位廉政教育基地作为市级岗位廉政教育基地，建有一套组织严密、分工明确、规范有序、运转顺畅的管理体制和工作机制。该教育基地采用全息屏、电视、滚动灯箱等现代科技手段，利用声、光、电、动的效果，通过动漫《警世钟》，以及领袖论廉政、古人论廉政、领袖廉政故事、古人廉政故事、警钟长鸣、廉政进行时、科学发展纪实等七组展屏，以及35块滚动灯箱、130幅廉政内容的展示，提醒党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦。在此基础上，古冶地税人把廉政文化融入其中，坚持以文化治税、以文化育人、以文化规范管理，将文化核心理念定位为“进取”，用9个谐音的“jing”字来体现地税干部职工“进取、尽责、敬业、自重、自律、自省、竞争、创优、发展”九种意识，在基层一、二、三、五分局采用不同文化体裁进行解读，与综合楼的管理理念、第六分局的“创先争优”文化、局机关的“廉政文化”、宿舍的“人生格言”文化建设一起，形成了具有古冶地税特色的“进取文化”建设模式，特别是以“地税讲堂、道德讲堂、税法讲堂”为核心，以提升制度执行力为目标开展的“大讲堂”活动，更是把廉政文化建设水平推向了一个新高度。  

       二、对矛盾问题的深入思考
       实践使我们认识到，“体制机制制度加入科技融入文化工作模式是一个完整的体系，是一项管用有效的治本工程。体制机制制度是保证，科技是支撑，文化是基础，三者相互作用，互为补充，哪个方面抓不好也不行”。调研中，我们发现在探索体制机制制度加入科技融入文化工作模式进程中，一些深层次矛盾和问题很值得注意：一是制度执行不力。对制度规定重视不够，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，应付执行；执行过程中，对单位和自身有利的就去执行，不利的就以各种借口和理由搪塞，有选择的执行；工作缺乏主动性，推推动动，不推不动，甚至推也不动，被动执行；创新意识不强，求稳怕乱，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决，机械执行；对三令五申的事充耳不闻，无动于衷，或上有政策，下有对策，或用条条框框作档箭牌，拖着不办，拒不执行。二是科技运用不强。个别单位和部门在科技监管设备资金投入上顾虑重重，怕花钱、怕监督，即使投入也十分有限，监管设备仅限于够用就行；科技监管设备操作人员责任心不强，日常管理不够规范，设备失修、失养，甚至坏损现象十有发生，难以保证设备正常运行；在一些重要领域、重要行业，科技监管设备应用范围窄，广度和深度不够，甚至根本没有，在很大程度上限制了科技监管水平发挥。三是文化融入不够。廉政文化与体制机制制度、科技结合的不够紧，融入的不够深入、不够彻底，发展不平衡、不协调；推进廉政文化建设的力度不够大，特别是在教育引导党员干部增强制度执行力方面探索的不深、研究的不够；廉政文化活动的渗透力、影响力和覆盖面不够广泛，存在虎头蛇尾现象，没有形成科学化、制度化、常态化。分析原因大体有以下因素：
       一是执行人素质不高。据调查显示，50％以上选择了工作主动性不强，工作失误时过于强调客观原因有23％以上，这就充分证明执行主体主动性不高的问题；其次，执行能力不强是影响执行力较为普遍的因素，主要原因是一些干部不注重自身学习，喜欢凭经验办事，业务没有得到及时更新；第三，工作安排得多，文件下发得多，真正落实的少，一项工作安排落实需要上级领导多次催办才有效果。同时也存在工作环节过于繁琐现象，一件简单事情，因涉及部门多，相互推卸，都怕承担责任。
       二是思想认识上不去。有些党员干部片面认为，只要多办几个案子，多惩治几个贫官，反腐倡廉建设就抓好了。站位层面不高，考虑问题片面，没有从战略高度认识反腐倡廉终极目标是实现“政治清明、政府清廉、干部清白”，没有认识到惩腐只是手段，防腐才是治源之本，使部分党员干部对探索建立体制机制制度加入科技融入文化工作模式是推动反腐倡廉建设的重要举措认识不足，特别是在科技、文化投入上重视不够，不想被监督，能少则少、应付差事、蒙混过关，满足于一般化、过得去就行，这是导致体制机制制度加入科技融入文化工作模式档次水平不高的重要原因。
      三是推进措施跟不上。该建的体制机制制度建了、该上的科技硬件也上了、该有的廉政文化阵地也有了，但是长态化机制落实的不够好，以致于环节管理不到位、模式运行不规范、框架打造不牢固，影响了整体效果；其次，体制机制制度加入科技融入文化工作模式是一个上下贯通、首尾相连的庞杂系统工程，仅靠纪检监察机关一家单位牵头抓力量有限，必需党、政、群多个部门各负其责、协调联动、群策群力，才能真正把体制机制制度加入科技融入文化工作模式建设好、作用发挥好。
      三、解决矛盾问题的意见、建议
      毋庸置疑，探索体制机制制度加入科技融入文化工作模式过程中，暴露出的这些深层次矛盾和问题，必须积极面对、逐步加以解决，只有这样，才能使这一模式在推进反腐倡廉建设中发挥更大作用。
一是抓住“执行人”这个核心，从根本上解决体制机制制度执行梗阻问题。体制机制制度建立以后，首先，要采取有效方式组织执行主体学习体制机制制度内容，使其知晓掌握相关制度具体内容，明确自己该做什么、不该做什么，让执行主体执行制度时有依据、有参照；其次，要加大对遵守执行上级决策和体制机制制度重要性的教育宣传力度，使执行主体真正入脑入耳入心，增强遵守执行各项制度规定的自觉性与主动性；第三，要加强制度执行过程监督检查，对发现的违规违纪现象和问题，执纪部门不能姑息迁就，更不能视而不见，要加大问责，严肃处理，及时曝光，努力在全社会营造“守纪光荣、违纪可耻”的良好环境，使执行主体不想违、也不敢违，切实体现制度的权威性和威慑力。
二是找准“轻重视”这个软肋，从督导上解决科技优势不强的问题。要通过摆事实、讲道理，引导教育党员干部特别是党政主要领导，转变思想观念，使其想通其中的利害关系，真正意识到监督是关心干部、爱护干部、保护干部，不是故意刁难干部，从不想监督、被动监督变为主动接受监督，直至从人力、物力、财力等方方面面全力支持参与监督工作；纪检监察机关要加大对责任单位和部门科技投入落实情况的督导检查，帮助相关单位协调解决资金、场地、设备等环节遇到的困难和问题，确保科技监管项目早落地、早达效。在此基础上，纪检监察机关要督促责任单位健全完善各项制度规定，并常态化加强对科技设施使用、工作人员履职和管理规定落实等情况的监督检查，保证科技监管设施正常高效运转；要以科技为支撑，有效整合科技资源优势，把科技监督更多投向产业、项目、资金等一些权力密集的重要领域和重点行业，真正发挥科技监督效益的最大化。
        三是夯实“浓氛围”这个基础，从常态上解决文化融入不够的问题。依托本地农村反腐倡廉教育基地和地税局岗位廉政教育基地资源优势，把固定阵地建设好、功能利用好、作用发挥好，同时，常态化推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，逐步消除廉政文化“六进”空白点。注重发挥廉政使者在推动廉政文化建设中的主力军作用，加强全区各乡镇、街道、区直单位和部门廉政使者活动站载体建设，通过创作廉政作品、举办廉政书画展、组织廉政演出、开展廉政宣传，创新方式，丰富内容，吸导更多党员干部群众参与进来，并形成常态化、固定化、社会化、群众化活动模式，营造群众乐于参与、主动融入的浓厚氛围。
       四、从实践中得到的几点启示
      几年来，经过我们不懈努力，体制机制制度加入科技融入文化工作模式，已在推进古冶转型发展和反腐倡廉建设具体实践中得到了很好印证。开展的廉政使者活动实现了全国首创，多次受到中央和省、市领导批示肯定；打造的公共资源交易中心、区地税局岗位廉政教育基地和范各庄村农村反腐倡廉教育基地，以及作风效能督查工作，寓体制机制制度、现代科技和廉政文化于一体，联系本地实际，体现古冶特色，原市委常委、市纪委书记张振县先后给予批示肯定或口头表扬。通过探索和实践，我们收获了成功与喜悦，也让我们深受触动和启发：
      一是领导重视是保证。无论是廉政使者活动、公共资源交易中心建设、地税局岗位廉政教育基地，还是范各庄村农村反腐倡廉教育基地和作风效能督查，都自上而下建立了强有力组织领导机构，从区纪委主要领导到乡镇纪委书记（村书记）、区直单位和部门负责同志，强化主体责任意识，坚持一级抓一级，级级抓落实，这是确保各项工作顺畅开展并最终取得实效的重要保证。
      二是与时俱进是关键。公共资源交易中心、地税局岗位廉政教育基地和作风效能督查工作，与时代发展接轨、与实际工作结合，紧紧依托科技资源和场地优势，不牺投资引进大量先进科技设备，发挥了“千里眼”、“顺风耳”作用，有效防止了各类违纪问题发生，创新提高了科技教育监管方式和水平，最大限度发挥科技资源优势，实现了“制度约束+科技监督”效果的最大化。
      三是文化融入是重点。体制机制制度的落实，光凭科技监督不行，还要融入行之有效的廉政文化方可。廉政使者活动、地税局岗位廉政教育基地和范各庄村农村反腐倡廉教育基地，把人教育人、场景作品教育人有机地融合在一起，丰富了廉政文化教育内涵，提高了廉政教育的针对性和实效性，达到了潜移默化增强党员干部洁身自好、严守纪律自觉性和主动性的目的，是预防腐败最直接、最管用和最有效的手段，是廉政文化建设成果的集中反映和体现。
      四是常抓不懈是根本。提炼总结体制机制制度加入科技融入文化模式，最根本一条经验就在于我们不仅在探索上下功夫，更注重在如何抓、怎样取得实效上做文章，几年来，正是由于我们坚持不懈地抓建设、抓投入、抓规范，才使得这一模式在探索中建设、在建设中推进、在推进中巩固、在巩固中发展。
      五是执行有力是目标。实践中，我们始终把提高干部执行力作为探索建立体制机制制度加入科技融入文化工作模式的出发点和落脚点，坚持制度约束、科技监督、文化引导方针，进一步增强了党员干部贯彻执行党的路线方针政策、党章规定和上级决策部署的自觉性和主动性，强化了制度执行环境，有力的促进了党委、政府中心工作和反腐倡廉建设。